本報記者 劉萌

    日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《建設高標準市場體系行動方案》（以下簡稱《方案》），在實施高水平市場開放方面提出：完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。

    根據去年6月24日公布的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》，新版外資準入負面清單自2020年7月23日起施行。與2019年版相比，2020年版外商投資準入負面清單進一步縮減，提高了服務業、制造業、農業開放水平。其中，全國負面清單由40條減至33條，壓減比例17.5%，還有2條部分開放；自貿試驗區負面清單由37條減至30條，壓減比例18.9%，還有1條部分開放。

    中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東在接受《證券日報》記者采訪時表示，2020年版外資準入負面清單在制造業等領域幾乎全部開放，服務業重點領域開放進入快軌道，特別是證券、期貨、基金、保險等金融服務開放進一步擴大，自貿試驗區在醫療、教育等領域開放邁出新步伐。

    上海立信會計金融學院自貿區研究院副院長肖本華在接受《證券日報》記者采訪時表示，近年來，在逆全球化和貿易投資保護主義抬頭的情況下，中國通過不斷縮減負面清單，主動擴大對外開放，不僅穩定了中國的外資和外貿發展，而且為全球投資貿易發展做出了重要貢獻，體現了中國的大國擔當和主動作為。

    “自2017年提出在全國范圍內實施外商投資準入特別管理措施（即外商投資準入負面清單）以來，我國從93條限制性措施縮減至全國版的33條，制造業、能源、基礎設施、農業、金融等領域對外資開放程度不斷擴大，特別是開放的領域已從可貿易部門拓展到不可貿易部門，顯示出我國擴大對外開放的決心、堅定不移支持經濟全球化和跨國投資的態度，表明我國逐步形成吸引高質量外資的制度環境，為構建新發展格局提供更大的支撐。”劉向東表示。

    近年來，通過擴大開放，我國利用外資金額穩中有升。商務部數據顯示，2020年利用外資逆勢增長，全年實際利用外資9999.8億元，增長6.2%，新設外資企業3.9萬家，成為全球最大外資流入國。

    2018年版的外商投資準入負面清單，列出了汽車、金融領域對外開放路線圖時間表（即2021年取消金融領域所有外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業不超過兩家的限制），給予相關行業一定過渡期，增強開放的可預期性。《證券日報》記者梳理2020年版外商投資準入負面清單發現，金融領域已提前一年實現取消對證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資股比限制。汽車領域開放目前仍按照此前的時間表推進。

    《方案》提出，進一步縮減外商投資準入負面清單，擴大鼓勵外商投資產業目錄范圍，支持外資加大創新投入力度，營造內外資企業一視同仁、公平競爭的公正市場環境。抓好重大外資項目落地，破除各種市場準入隱性壁壘，打造市場化法治化國際化營商環境，提高外商投資服務水平。

    肖本華分析，今年我國將繼續縮減外商投資準入負面清單，預計將在金融、教育、醫療等重點領域進一步擴大開放，如在金融方面，2021年我國債券對外開放將大大加快步伐。

    “今年吸引外資還應在精準招商、安商和穩商上發力，一方面要進一步擴大開放，消除開放中的隱性壁壘，另一方面還要為外資在華經營提供全生命周期、全方位服務，助力外資企業在華發展。”肖本華表示。

    劉向東表示，在持續優化營商環境方面，今后還應加快推進投資領域的國際規則對接，完善自貿試驗區和自由貿易港功能，提升投資便利化水平，破除各種市場準入的隱性壁壘，增強外資市場預期。