證券時報記者 唐維

    百年隴原，滄海桑田。深居祖國西北內陸的甘肅省，近年來隨著“一帶一路”和陸海新通道建設的深入推進，以及各類要素加速向西部地區轉移集聚，經濟發展正處于前所未有、多重疊加的戰略機遇期。

    金融是實體經濟的血脈，對當下的甘肅而言，金融是推動高質量發展、破解企業資金短缺和投融資難題的迫切需要，地位和作用尤為重要。在此背景下，甘肅將如何提高全省金融系統與經濟發展需求的適配性，發揮金融的循環“造血”功能，挖掘和釋放經濟內生增長新動能？

    近日，證券時報“獻禮建黨百年·資本市場風景線”大型主題報道采訪團走進甘肅，專訪甘肅省地方金融監督管理局黨組書記、局長李興文，聽他分享甘肅金融業服務實體經濟、助力脫貧攻堅、推動高質量發展等多方面經驗，以此獻禮建黨100周年。

    “金融16條”助力

    經濟高質量發展

    證券時報記者：當前甘肅金融業總體發展和運行情況如何？呈現哪些特點？

    李興文：習近平總書記強調，金融是現代經濟的核心。保持經濟平穩健康發展，一定要把金融搞好。近年來，我們持續做好“外引內育”工作，不斷豐富地方金融體系、增強金融綜合實力，以銀行、證券、保險等傳統金融業為主體，新興金融業態、地方金融組織為補充的多元化金融服務體系基本形成。

    截至2020年末，全省共有銀行業金融機構141家，其中省級分行（公司）22家，法人機構119家。全省有法人保險公司1家，保險分公司32家，保險專業中介機構95家，兼業代理機構5316家。全省有法人證券公司1家，證券分公司21家，證券營業部91家。另外，截至今年6月末，全省有7類地方金融組織818家。

    今年一季度，全省實現金融業增加值247.1億元，同比增長1.4%，占全省GDP總值的11.20%，占第三產業的18.30%，金融業已經是名副其實的支柱產業，有力地保障了全省經濟穩定運行。

    證券時報記者：近期，甘肅出臺16條措施加大金融對實體經濟支持力度，請問政策內容和亮點有哪些？

    李興文：《甘肅省金融助力實體經濟高質量發展的若干措施》從6個方面提出了16條具體措施，包括：增強信貸服務有效性，降低實體經濟融資成本；大力發展普惠金融，全面助力鄉村振興；加大構建現代產業體系金融支持，夯實高質量發展基礎；支持生態環保和科技創新，提升發展質量；擴大直接融資規模，拓寬多元化融資渠道；服務擴大內需戰略，積極融入新發展格局等。

    《若干措施》呈現出三大主要亮點：一是量化了主要金融工作目標，增強金融服務質效。二是明確建立多種形式對接平臺和重點領域企業“白名單”，提升金融服務精準性和有效性。三是強化地方政府責任，助推金融更好服務實體經濟。

    積極培育產業發展新動能

    大力優化金融資源配置

    證券時報記者：如何加大金融對傳統產業技術升級轉型的支持力度？為支持科技創新等新經濟領域發展，省金融監管局做了哪些工作？

    李興文：作為全國重要的老工業基地，甘肅傳統產業仍處于支柱地位，加快“三化”（綠色化、信息化、智能化）改造推動傳統產業升級，加強科技創新賦能新興產業發展，在產業優勢領域精耕細作，重點解決“卡脖子”問題，是甘肅未來發展的關鍵所在。

    近年來，省金融監管局引導金融機構重點加大對十大生態產業、“三化”改造、交通水利領域、重大基礎設施建設等方面的融資支持，推動傳統產業結構從低端向中高端邁進。著力推進綠色金融、供應鏈金融、應收賬款融資等業務，加大對蘭州新區、榆中生態創新城、大敦煌文化旅游經濟圈、河西走廊區域發展、隴東能源基地、天水先進制造基地、金昌鎳銅鈷產業基地和新型城鎮化建設的融資保障，推動全省經濟高質量穩定發展。科創板開板以來，省金融監管局舉辦多場直接融資培訓班，引導企業積極借助資本市場工具拓寬融資渠道。

    但是，甘肅企業普遍“含科量”不高，上市公司及擬上市企業主要分布在農業、有色金屬、采礦業、食品飲料等傳統行業，信息技術、新能源等新興產業上市公司數量嚴重不足，無論從企業發展潛力還是從持續盈利能力來看，都與發達地區上市公司存在較大差距。

    著眼未來，甘肅將建立科技企業融資省級風險補償機制，重點支持核產業、航空航天、生物醫藥、有色冶金、高端炭素、新材料等領域發展壯大。對掌握“專精特新”技術，特別是在“卡脖子”關鍵技術攻關中發揮作用的企業，盡快建立企業名單，量身定做金融服務方案。同時，鼓勵金融機構加快推進科技金融專營機構建設。優化科創企業信貸流程，探索將科技型小微企業的高管、研發等關鍵崗位人才信息作為授信評審要素，創新開展科技企業優惠利率中長期信貸模式，為科創企業提供更強融資支持。

    證券時報記者：在推進企業上市方面有哪些經驗？目前企業上市儲備情況如何？

    李興文：近年來，甘肅省委省政府高度重視資本市場發展，將提高上市公司質量作為推動我省經濟轉型升級、實現高質量發展的重要抓手。在推進企業上市的過程中，我們主要采取了以下措施：一是成立了由省直17個部門作為成員單位的推進企業上市工作組織協調機構，解決企業上市前中后遇到的問題。二是靠實市州政府職責。在企業上市培育、擴大直接融資規模、風險化解等方面，積極履行好主體責任，扎實推進直接融資工作。三是加強日常溝通聯絡。更新完善全省直接融資工作聯絡機制，按照“周聯系、月總結、季走訪”的方式推動直接融資工作。四是建立上市企業后備庫。目前上市企業后備庫在庫企業118家，科創板企業后備庫在庫企業49家。五是著力推動企業利用多層次資本市場規范公司治理，提升利用資本市場的能力和水平。截至2021年5月末，新三板掛牌企業30家；甘肅股權交易中心登記托管企業4303家，掛牌展示企業2518家。六是做好直接融資培訓工作。近年來，我局積極協調上交所、深交所、全國交易商協會、香港聯交所先后舉辦了18次直接融資培訓班，累計培訓達2500余人次。七是推動辦好股權交易中心。聯合相關部門共同辦好甘肅股權交易中心，支持并推動股權交易中心“專精特新”板于6月29日正式開板，引導省內優質企業掛牌融資。

    今年1~5月，全省完成直接融資175.09億元，其中，股權市場融資29.72億元，債券市場融資145.37億元。截至5月末，全省共有上市公司34家，其中，滬市主板15家，深市主板15家、創業板3家，H股2家（莊園牧場A+H）。擬上市公司共有8家，蘭州銀行、金徽礦業正在審核中，華邦建投、扶正藥業、金昌宇恒鎳網、華龍證券、甘肅銀行、華建新材6家處于輔導期。

    總的來看，我省無論從上市企業數量，還是融資規模來看，與沿海地區省份都存在較大差距，在利用多層次資本市場推動企業做大做強方面還有很多工作要做。下一步，我們要把深入貫徹落實國家戰略目標與我省資本市場發展深度融合，結合我省產業發展特色，圍繞節能環保、清潔生產、清潔能源、循環農業、中醫中藥、文化旅游、通道物流、數據信息、先進制造等生態產業體系，想方設法為相關行業上市公司發展綠色新技術、新產品、新業態、新模式創造條件，努力形成彈性足、韌性強、更具競爭力的資本市場新格局。同時，支持甘肅股權交易中心充分發揮區域性股權市場功能，推動其成為我省上市企業的培育、發展基地。

    證券時報記者：在緩解民企融資難題、助力實體經濟方面，省金融監管局采取了哪些創新金融服務？如何推進各項普惠金融政策落實落地？

    李興文：針對中小微企業融資難融資貴問題，我們推動省政府辦公廳出臺了《甘肅省中小微企業專項貸款實施方案》，截至5月末，全省中小微企業貸款余額8559億元，占各項貸款總額的36.82%，較2020年初新增730億元。鼓勵加大“擔保+”產品創新，有效提升“小農創新”企業融資擔保貸款獲得率。今年1~5月，全省小微企業新增擔保業務額52.30億元，累計為7648戶小微企業提供了擔保服務，占全省新增業務額的37.58%。

    同時，引導金融機構全面落實降費讓利政策，切實減輕企業融資成本，1~5月，全省金融機構新發放貸款加權平均利率5.64%，同比下降0.26個百分點。企業貸款加權平均利率5.07%，同比下降0.16個百分點。

    激發內生動能

    踐行綠色發展理念

    證券時報記者：甘肅省脫貧攻堅已經取得歷史性成就，那么在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接方面，省金融監管局又提供了哪些金融支持？

    李興文：這方面我們主要是強化金融資源投入，優化金融服務供給，加快特色產業發展工程貸款和農產品收購貸款投放。截至今年5月末，全省累計發放特色產業貸款1431億元、農產品收購貸款564億元，其中今年前5個月分別發放130億元和22億元。用好用足脫貧人口小額信貸等優惠政策，2015年實施以來截至今年5月末，累計發放146萬戶、656億元，貸款余額59萬戶、230億元，累放金額和貸款余額均居全國首位。

    同時，扎實推進農業保險“提標、擴面、增品”工作，積極引導農戶、農業龍頭企業、專業合作社提高農業保險意識、加大參保力度，不斷增強農業產業抵御風險能力。今年以來，全省已簽單實施農業保險品種80個，實現簽單保費8.47億元，參保農戶108.27萬戶。

    為了支持“甘味”品牌走得出、叫得響、做得強、賣得好，省金融監管局聯合有關單位舉辦金融助推“甘味”品牌建設啟動儀式，引導廣大金融機構不斷加大對農業特色產業發展的信貸資金投放和產品創新研發力度。同時，從政策導向、市場需求、發展需要出發搭建平臺、提供舞臺，推動金融政策精準落地。

    證券時報記者：在發展綠色金融方面，甘肅目前有哪些做法和成績？

    李興文：近年來，甘肅為推動綠色金融發展，在機制體制、政策體系、改革創新等方面作了大量工作。政策支持方面，2018年1月3日，甘肅省政府辦公廳印發《關于構建綠色金融體系的意見》出臺后，甘肅綠色金融發展明顯加快。截至2021年一季度，全省綠色信貸余額2389.04億元，較年初增長96.42億元，同比增長16.65%。機構設立方面，甘肅各金融機構積極設立綠色金融專職部門或分支機構，已有14家金融機構有意愿設立綠色金融專營機構或對新區分支機構進行綠色化改造。今年以來，蘭州新區西部綠色認證中心、建設銀行新區綠色支行等機構相繼揭牌。產學研結合方面，甘肅省金融學會綠色金融專業委員會、綠色金融研究中心、蘭州大學綠色金融研究院等綠色金融研究機構相繼成立。試驗區建設方面，2019年11月，蘭州新區綠色金融改革創新試驗區獲批建設。2020年7月，《甘肅省蘭州新區建設綠色金融改革創新試驗區實施方案》《關于進一步支持蘭州新區深化改革創新加快推動高質量發展的實施意見》等相繼出臺。今年來，《蘭州新區綠色項目認證及評級辦法》《蘭州新區綠色企業認證及評級辦法》等有關文件相繼出臺，綠色產業發展、綠色金融保障體系進一步健全。

    黨建引領聚合力

    金融服務促跨越

    證券時報記者：省金融監管局如何將黨建落實到行動上、融入到工作中？

    李興文：近年來，省金融監管局黨組始終堅持以政治建設為統領，嚴格落實全面從嚴治黨要求，積極發揮黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保各項工作沿著正確政治方向前進。在持續提升局機關黨的建設質量和水平的基礎上，堅持黨建引領、以黨的建設高質量發展推動金融高質量發展，積極引導省內金融機構不斷深化“黨建+金融”服務模式，為全省經濟社會高質量發展提供了有力金融支撐。

    一是凝聚金融力量努力克服疫情沖擊。二是著力加強金融對經濟平穩運行的保障。引導各金融機構加大對我省實體經濟的融資支持，截至今年5月末，全省金融機構本外幣各項貸款余額2.3萬億元，同比增長7.6%；全省中小微企業貸款余額8559億元，較2020年初新增730億元。三是積極防范和化解重大金融風險。推動16家主要銀行與省公航旅集團簽署1673億元債務重組協議，著力化解部分上市公司風險，加大對7類地方金融組織監管力度。

    證券時報記者：當下，黨史學習教育活動正在如火如荼展開，請問省金融監管局有哪些為民辦實事的重要舉措？

    李興文：目前，省金融監管局已經確定了14項“為民辦實事”項目清單，內容涵蓋破解中小微企業融資難融資貴、提升金融服務“三農”水平、積極營造良好金融生態環境、做好金融風險防范保護人民群眾財產安全、深入基層調研幫助解決市場主體存在的實際問題、開展志愿服務暖人心活動等方面。下一步，省金融監管局將扎實推進為民辦實事項目，用心解民憂、真心辦實事，努力把學習成效轉化為服務人民群眾的實際行動。

    堅守金融責任擔當

    踐行服務實體初心

    證券時報記者：請結合省金融監管局在防范化解地方金融風險方面的經驗做法，談談地方金融監管局在助力構建現代金融監管體系中應扮演何種角色？

    李興文：健全的金融風險問責制度體系是現代金融體制的重要組成部分。近期，我們按照省委省政府相關要求，已經起草完成了防范化解重大金融風險問責辦法，辦法對問責情形、問責方式及程序等作了較為明確的規定，目前，正在征求相關部門意見建議。

    近年來，省金融監管局始終把防范化解金融風險作為核心目標，有力維護了地方金融安全。在工作中，我們也積累了一些成功的經驗和做法。一要厘清底數，防早打小。做到“管住人、看住錢、筑牢制度防火墻”。二是分類施策，有序化解。針對不同金融風險領域，做好風險評估和防范，分類施策。三是形成合力，系統應對。將防范化解風險作為一個系統性工程，從事前、事中、事后整體視角進行設計。四是回歸本源，穩妥發展。必須把為實體經濟服務作為出發點和落腳點。

    在實際工作中，省金融監管局除主要負責對全省小額貸款公司、融資擔保公司、區域性股權市場、典當行、融資租賃公司、商業保理公司、地方資產管理公司等實施監管，并配合中央金融監管部門駐甘機構做好貨幣政策落實和金融監管相關工作以外，還承擔了以下三個方面的工作：一是肩負著協調服務發展的職責。近年來，省金融監管局承擔了大量協調服務職能，在引導金融資源支持脫貧攻堅以及重點領域和重大項目建設，促進經濟社會持續健康發展方面發揮了重要作用。二是肩負著維護金融秩序的職責。機構改革后，省金融監管局主要負責對7類地方金融從業機構的監管，還承擔了打擊和處置非法集資等金融類議事協調領導小組辦公室的職責，以及會同有關部門清理整頓各類交易場所、打擊非法金融活動等任務，維護地方金融秩序的責任越來越重。三是肩負著守住風險底線的職責。受內外部環境影響，我省部分地方金融機構和企業長期積累的風險隱患逐漸暴露，地方金融領域風險防范化解處置工作難度加大，在這方面，地方金融監管局承擔了大量的工作。

    證券時報記者：今年是“十四五”規劃開局之年、起步之年，請問省金融監管局對當前和今后一個時期的工作有什么打算和安排？

    李興文：省金融監管局將按照省委省政府的安排部署，加大工作力度，強化工作舉措，努力實現金融助推全省經濟高質量發展。一是有力保障經濟平穩健康發展。加大信貸支持保持經濟穩定，引導銀行業金融機構把更多信貸資源投向經濟社會發展的重點領域。二是助力脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。三是擴大直接融資規模，著力提升直接融資比重，全力助推全省資本市場高質量發展。四是強化金融服務創新。加快推動綠色金融發展，持續推動金融服務創新，積極做好險資入甘落地工作。五是加強地方金融組織監管。積極穩步推進“減量增質”，依法依規對地方金融組織逐步進行清理整頓，提升持續發展能力和服務實體經濟的水平。六是嚴厲打擊非法金融活動。切實加大對非法集資的打擊力度，持續整治網絡借貸等互聯網金融風險，有力推進各類交易場所清理整頓，加強私募投資基金風險防范處置，守住不發生系統性金融風險的底線。