7月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。

    會(huì)議對(duì)當(dāng)前環(huán)境的判斷主要體現(xiàn)在外部的變化，即全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。主要是相比上半年，德?tīng)査儺惒《居珠_(kāi)始在全球肆虐，下半年全球可能會(huì)重陷疫情危機(jī)，與此同時(shí)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜，通脹風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)迫使美聯(lián)儲(chǔ)更早“政策退出”，這會(huì)對(duì)世界各國(guó)的金融市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊。但是，會(huì)議此次強(qiáng)調(diào)，“要增強(qiáng)宏觀政策自主性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定”，即不能受美聯(lián)儲(chǔ)政策變化所牽制，同時(shí)要求“做好大宗商品保供穩(wěn)價(jià)工作”，減輕輸入性通脹壓力。

    會(huì)議對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷依然保持一貫的基調(diào)，即國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

    在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面也保持著連貫性，比如要求做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接；穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動(dòng)性合理充裕，助力中小企業(yè)和困難行業(yè)持續(xù)恢復(fù)。唯一突出強(qiáng)調(diào)的是積極的財(cái)政政策要“提升政策效能”，兜牢基層“三保”底線，要求合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量。

    這是因?yàn)椋掳肽曛袊?guó)經(jīng)濟(jì)增速會(huì)逐步回落，尤其是出口、地產(chǎn)投資、基建投資等可能增速放緩，而消費(fèi)則恢復(fù)緩慢，為了“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”，為“三保”兜底，就需要財(cái)政政策加力，尤其是發(fā)出去的債要用起來(lái)，要形成投資，保持財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。這也是要求財(cái)政在跨周期調(diào)節(jié)方面發(fā)揮作用，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性。

    下半年的工作，除了繼續(xù)挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，推進(jìn)高水平開(kāi)放，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)等外，重點(diǎn)是要做好民生保障和安全生產(chǎn)，強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，暢通農(nóng)民工外出就業(yè)渠道，改進(jìn)對(duì)靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)者權(quán)益保障，落實(shí)“三孩”生育政策等。

    首先，就是要加快發(fā)展租賃住房，落實(shí)用地、稅收等支持政策。尤其是房?jī)r(jià)偏高的大城市要向住房困難的新市民和青年人提供保障性租賃住房，必須由政府部門主導(dǎo)投資與建設(shè)，制定用地和稅收等政策，盡快落實(shí)，不能停留在文件中、圖紙上，要盡快形成供給，做好民生保障。

    其次，繃緊安全生產(chǎn)和公共安全這根弦，抓細(xì)抓實(shí)各項(xiàng)防汛救災(zāi)措施，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控以及確保口糧安全。最近一段時(shí)期，河南、浙江等地出現(xiàn)了由極端天氣引發(fā)的洪澇災(zāi)害，出現(xiàn)巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失。南京則因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)防疫松懈，導(dǎo)致疫情擴(kuò)散到全國(guó)十幾個(gè)城市。這些教訓(xùn)表明，需要抓好安全生產(chǎn)與公共安全，在確保人民生命安全與健康方面絕不能麻痹大意。

    其三，會(huì)議要求統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，先立后破，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。“運(yùn)動(dòng)式減碳”在上半年暴露出其危害，成為引發(fā)大宗商品價(jià)格上漲、電力短缺等因素之一，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。減碳不能搞一哄而上，必須制定藍(lán)圖，然后有序推進(jìn)。

    最后，要盡快落實(shí)“三孩”生育政策，完善生育、養(yǎng)育、教育等政策配套。目前，中央公布了關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定，并對(duì)實(shí)施三孩生育政策及其配套支持措施做了十分具體的安排。為了實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)，應(yīng)該盡快完善并強(qiáng)化激勵(lì)措施，各地政府也在陸續(xù)公布一些政策。

    可以看出，下半年外部環(huán)境更加嚴(yán)峻，在經(jīng)濟(jì)減速的情況下要通過(guò)增強(qiáng)財(cái)政政策作用實(shí)施跨周期調(diào)節(jié)以維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，但更重要的是繼續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)，保民生，實(shí)施好國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹好創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略。