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央行就地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例征求意見(jiàn) 健全防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制 加大對(duì)違法違規(guī)行為處罰力度

2021-12-31 23:59  來(lái)源:證券日?qǐng)?bào) 劉琪

    本報(bào)記者 劉琪

    2021年12月31日,中國(guó)人民銀行(以下簡(jiǎn)稱“人民銀行”)發(fā)布消息,為貫徹落實(shí)中央關(guān)于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革的要求,明確地方金融監(jiān)管職責(zé),健全地方金融監(jiān)管體制,提升地方金融監(jiān)管效能,人民銀行會(huì)同有關(guān)方面經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、反復(fù)論證,牽頭起草了《地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例(草案征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),向社會(huì)公開征求意見(jiàn),意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2022年1月30日。

    近年來(lái),地方金融業(yè)態(tài)快速發(fā)展,在服務(wù)地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)融資方面發(fā)揮了重要作用。但部分機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制不健全,發(fā)展定位產(chǎn)生偏差,存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患,少數(shù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)甚至從事非法金融活動(dòng),加大了區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)。2017年以來(lái),各省、自治區(qū)、直轄市成立地方金融監(jiān)督管理局,加強(qiáng)對(duì)地方金融組織的監(jiān)管,取得明顯成效。但在日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置中,因缺乏國(guó)家層面統(tǒng)一的地方金融監(jiān)管立法,各方對(duì)地方金融監(jiān)管職責(zé)分工的理解不盡一致,部分機(jī)構(gòu)和活動(dòng)游離于金融監(jiān)管之外,地方金融監(jiān)督管理部門也面臨監(jiān)管依據(jù)不夠充分、執(zhí)法手段不足等問(wèn)題。

    為切實(shí)防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn),健全防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,有必要通過(guò)制定《條例》,明確地方金融監(jiān)管規(guī)則和上位法依據(jù),統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、執(zhí)法有力的地方金融監(jiān)管框架,確保中央對(duì)加強(qiáng)地方金融監(jiān)管的各項(xiàng)部署得到落實(shí)。

    《條例》共五章四十條,按照“中央統(tǒng)一規(guī)則、地方實(shí)施監(jiān)管,誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則,將地方各類金融業(yè)態(tài)納入統(tǒng)一監(jiān)管框架,強(qiáng)化地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解和處置。

    具體來(lái)看,《條例》明確地方金融監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)央地協(xié)調(diào)配合。國(guó)務(wù)院金融監(jiān)督管理部門制定地方金融組織監(jiān)管規(guī)則,對(duì)地方金融監(jiān)督管理部門予以業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省級(jí)人民政府履行對(duì)地方金融組織的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置職責(zé),承擔(dān)地方法人金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置屬地責(zé)任,對(duì)轄區(qū)內(nèi)防范和處置非法集資工作負(fù)總責(zé),維護(hù)屬地金融穩(wěn)定。建立中央與地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)雙機(jī)制,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化中央和地方的監(jiān)督管理協(xié)作和信息共享。

    《條例》明確地方金融組織定義和監(jiān)管規(guī)則。地方金融組織指依法設(shè)立的小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司以及法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院授權(quán)省級(jí)人民政府監(jiān)督管理的從事地方金融業(yè)務(wù)的其他機(jī)構(gòu)。強(qiáng)調(diào)地方金融組織持牌經(jīng)營(yíng),設(shè)立區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)人民政府公示,并報(bào)國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案,設(shè)立其他地方金融組織應(yīng)經(jīng)省級(jí)地方金融監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)并頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。地方金融組織應(yīng)當(dāng)服務(wù)本地,原則上不得跨省開展業(yè)務(wù)。跨省級(jí)行政區(qū)域開展業(yè)務(wù)的規(guī)則由國(guó)務(wù)院或授權(quán)國(guó)務(wù)院金融監(jiān)督管理部門制定。

    《條例》賦予地方金融監(jiān)督管理部門履職手段,加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。明確地方金融監(jiān)督管理部門開展現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,依法采取監(jiān)督管理措施。建立地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,視情按程序?qū)Φ胤浇鹑诮M織采取暫停業(yè)務(wù)、限制資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓與資金運(yùn)用、責(zé)令控股股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)等風(fēng)險(xiǎn)處置措施。分情形設(shè)置處罰標(biāo)準(zhǔn),按照過(guò)罰相當(dāng)原則可實(shí)施“雙罰”制,對(duì)長(zhǎng)期多次從事同類金融違法行為可逐次處罰。

    值得關(guān)注的是,《條例》明確地方對(duì)四類機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求。明確地方各類交易場(chǎng)所、開展信用互助的農(nóng)民專業(yè)合作社、投資公司、社會(huì)眾籌機(jī)構(gòu)等四類機(jī)構(gòu)不得開展的業(yè)務(wù)類型。對(duì)地方各類交易場(chǎng)所要嚴(yán)格準(zhǔn)入,引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用互助業(yè)務(wù),對(duì)不符合批設(shè)或備案條件的投資公司以及社會(huì)眾籌機(jī)構(gòu)提出限期清理要求。四類機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范、處置和處罰,參照《條例》規(guī)定執(zhí)行。

    同時(shí),《條例》明確對(duì)非法金融活動(dòng)的監(jiān)測(cè)、認(rèn)定、處置原則。明確國(guó)務(wù)院金融管理部門和地方金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非法金融活動(dòng)的監(jiān)測(cè)、認(rèn)定和處置。對(duì)區(qū)域性非法金融活動(dòng)和全國(guó)性重大非法金融活動(dòng)提出認(rèn)定和處置安排。

    此外,《條例》設(shè)置了過(guò)渡期安排,確保平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)《條例》施行前設(shè)立的地方金融組織,在地方金融監(jiān)督管理部門規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)到規(guī)定條件。已跨省級(jí)行政區(qū)域開展業(yè)務(wù)且需要整改的,由國(guó)務(wù)院金融監(jiān)督管理部門明確過(guò)渡期安排。

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