本報記者 包興安

    財政政策如何適當靠前發(fā)力、如何實施好組合式減稅降費、養(yǎng)老金是否及時足額發(fā)放……2月22日，在國新辦舉行的財政改革與發(fā)展工作新聞發(fā)布會上，財政部回應(yīng)了各界關(guān)切的熱點問題。

    今年財政政策聚焦六大方面

    財政部部長劉昆表示，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)，是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國內(nèi)外形勢作出的重大決策部署，貫穿了新發(fā)展理念的要求，也體現(xiàn)了穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。

    提升效能，就是要統(tǒng)籌財政資源，強化預(yù)算編制、審核、支出和績效管理，推進績效結(jié)果和預(yù)算安排有機銜接，加強與貨幣政策等協(xié)調(diào)，確保宏觀政策穩(wěn)健有效。

    注重精準，就是要聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、聚焦中小微企業(yè)紓困、聚焦科技創(chuàng)新，實施新的更大力度減稅降費；進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，落實過緊日子要求，同時加強對基本民生、對重點領(lǐng)域、對地方特別是基層的財力保障。

    增強可持續(xù)性，就是要統(tǒng)籌需要和可能安排財政支出，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不好高騖遠、吊高胃口；適當確定赤字率，科學安排債務(wù)規(guī)模，有效防范化解風險。

    “財政政策如何適當靠前發(fā)力，實際上就是要用好政策工具箱，打足提前量，早出臺政策、早落地見效。從去年第四季度到今年1月份，已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)有一些減稅降費方面的政策出臺。”劉昆表示，重點要做好六方面工作：

    一是實施更大力度減稅降費，在去年1.1萬億元基礎(chǔ)上，今年將實施更大規(guī)模減稅降費，市場主體會有更多獲得感。

    二是保持適當支出強度，重點支持科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域重大戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和國家“十四五”規(guī)劃重大項目，提高支出精準度，不撒“胡椒面”。

    三是合理安排地方政府專項債券，去年底已提前下達了1.46萬億元，1月份完成發(fā)行4844億元，占提前下達限額的1/3，全部用于交通、市政、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等重點領(lǐng)域。實際上地方政府發(fā)行專項債券的資金，去年底部分專項債券額度挪到了今年使用，所以各地有很多新的項目在開工，有相當多的項目利用了地方政府專項債券資金。

    四是加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付。今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付特別是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模將較大幅度增加，繼續(xù)向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，兜牢基層“三保”底線。

    五是堅持黨政機關(guān)過緊日子，中央財政帶頭，繼續(xù)壓減非重點、非剛性支出。地方財政也要從嚴從緊，節(jié)儉辦一切事業(yè)。

    六是嚴肅財經(jīng)紀律，加強和改進地方財經(jīng)秩序，讓財經(jīng)紀律成為不可觸碰的“高壓線”。

    減稅降費力度更大要及早推出新政策舉措

    減稅降費是市場主體十分關(guān)心的一個問題。財政部副部長許宏才表示，近年來，財政部堅持把減稅降費作為激發(fā)市場主體活力的重要“先手棋”，著力用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”，通過減稅降費來推動經(jīng)濟增長。實際上減稅降費表面來看是收入在減少，但實質(zhì)上換來了經(jīng)濟增長和后續(xù)財政收入的增加。

    許宏才通報了三組數(shù)據(jù)。

    第一組數(shù)據(jù)，是1.1萬億元。這是2021年全國新增減稅降費規(guī)模，重點支持制造業(yè)升級、中小微企業(yè)以及個體工商戶發(fā)展。1.1萬億元的減稅降費，是在這些年持續(xù)實施減稅降費和財政收支壓力比較大情況下實現(xiàn)的，用實實在在的“真金白銀”讓利，有效支持市場主體紓困，激發(fā)活力。

    第二組數(shù)據(jù)，“十三五”以來的六年間，我國累計新增減稅降費超過8.6萬億元。這個規(guī)模在我國歷史上是空前的，從世界范圍來看力度也是比較大的。通過持續(xù)減稅降費，我國稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值也是下降的，從2016年的17.5%下降到了2021年的15.1%。

    第三組數(shù)據(jù)，目前我國市場主體的總量超過了1.5億戶，其中2021年新增涉稅市場主體1326萬戶，同比增長15.9%。減稅降費等政策的落實落地，減輕了上億市場主體的負擔，增強了韌性，為應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤發(fā)揮了重要作用。

    許宏才指出，留住青山，贏得未來。雖然收入慢、支出壓力大，但是減稅降費會促進經(jīng)濟的增長，帶來后續(xù)財政收入的增加。今年，財政部門將堅決貫徹落實黨中央決策部署，認真實施好組合式減稅降費，助力市場主體迸發(fā)出更大的發(fā)展活力。

    一是力度更大。延續(xù)實施涉及科技、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療、教育等11項稅費優(yōu)惠政策，擴大部分已有政策的優(yōu)惠力度，并且要及早推出一些新的政策舉措。

    二是精準發(fā)力。聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、中小微企業(yè)紓困和科技創(chuàng)新，研究出臺精準幫扶措施。

    三是協(xié)同施策。注重減稅降費政策與其他積極財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)同聯(lián)動，握指成拳，形成紓困發(fā)展合力。

    “在減稅降費的情況下，地方財政收入增長的幅度會放緩，中央財政將大幅度增加對地方的轉(zhuǎn)移支付。中央財政增加的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點向困難地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和減稅降費減收比較多的地區(qū)傾斜。”許宏才說。

    進一步擴大直達資金的范圍

    建立財政直達機制是財政管理工作的重大創(chuàng)新。許宏才表示，2021年，財政部會同有關(guān)部門常態(tài)化實施財政資金直達機制并擴大范圍。所謂常態(tài)化，是指在2020年特定時期實施的政策基礎(chǔ)上，把它調(diào)整為常態(tài)化實施，并且擴大范圍。從去年全年運行的情況來看，財政直達機制發(fā)揮了“一竿子插到底”優(yōu)勢，實現(xiàn)了管理效能和資金效益“雙提升”。主要有幾個特點：

    一是下達快。資金下達坐上了“直通車”，直達基層、直接惠企利民，在途時間大大減少。從去年直達資金監(jiān)控系統(tǒng)反饋情況看，大部分地方用了10天左右的時間完成了資金的分配。從年底統(tǒng)計直達資金支出的進度來看，直達資金全年支出進度明顯高于一般預(yù)算資金。

    二是投向準。全年統(tǒng)計，2.8萬億元直達資金實際形成支出2.67萬億元，主要用于精準支持基層保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體和保工資、保運轉(zhuǎn)等方面。據(jù)不完全統(tǒng)計，用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面的支出近2萬億元，直接用于就業(yè)方面的支出超過510億元，相關(guān)直接惠企支出累計超過6000億元，惠及各類市場主體166萬余家，精準滴灌效果明顯。

    三是監(jiān)管嚴。更好發(fā)揮直達資金監(jiān)控系統(tǒng)作用，讓更多雙眼睛盯著直達資金，避免“蘿卜快了不洗泥”。與其他財政資金相比，監(jiān)控更嚴格。

    許宏才表示，今年，將認真總結(jié)已有的經(jīng)驗做法，進一步擴大直達資金的范圍，完善直達資金的管理制度，強化資金監(jiān)管，確保直達資金規(guī)范安全高效使用，更好地發(fā)揮作用，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

    督促地方加快專項債資金使用進度

    今年1月份，專項債的發(fā)行進度明顯快于去年同期，目前資金的使用情況如何？許宏才表示，在提高政策的針對性、有效性方面，2022年積極財政政策要適當靠前發(fā)力，用好政策工具箱，打足提前量，早出臺政策，早落地見效。財政部向各地提前下達了2022年部分新增專項債券額度1.46萬億元。

    為什么要提前下達？許宏才表示，主要考慮地方政府專項債券作為積極財政政策的一個重要工具，發(fā)行的節(jié)奏要根據(jù)經(jīng)濟形勢、宏觀調(diào)控的需要等合理把握。當前，我國經(jīng)濟面臨新的下行壓力，要求財政政策發(fā)力適當靠前，提前下達專項債券額度，加快專項債券發(fā)行和使用進度，主要是為了盡早發(fā)揮對有效投資的拉動作用。

    許宏才介紹，從支出統(tǒng)計的情況來看，已形成了不少支出。1.46萬億元的專項債券下達地方，1月份地方已組織發(fā)行了新增專項債券4844億元，發(fā)行規(guī)模占提前下達額度的33.2%，基本上占1/3。大概有三成用于市政及產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有兩成用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有兩成用于教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)建設(shè)，還有大概三成用于其他方面。

    “1月份的進展情況還是比較好的，2月份、3月份還會繼續(xù)督促地方做好這方面工作，接下來，今年全年都要指導督促地方加快資金使用進度，盡快形成實物工作量，更好發(fā)揮對經(jīng)濟的有效拉動作用。”許宏才說。

    全國社保基金滾存結(jié)余4.8萬億元可支付月數(shù)在14個月以上

    受疫情影響，部分地方養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口。財政部如何確保養(yǎng)老金及時足額發(fā)放？劉昆表示，退休人員的養(yǎng)老金，不管是在什么地方，在哪個省，在哪個市縣，都能確保及時足額發(fā)放，都有保障。

    財政部副部長余蔚平表示，養(yǎng)老金是老百姓托付給國家管理的“養(yǎng)命錢”。社會各界對養(yǎng)老金運行十分關(guān)注。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全國社保基金滾存結(jié)余4.8萬億元，可支付月數(shù)在14個月以上。基金整體上是收大于支，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放是有保障的。

    余蔚平介紹，管好用好養(yǎng)老金、讓億萬老人老有所養(yǎng)。近年來，我們積極采取一系列措施，確保各地養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。

    一是加大中央財政的補助力度。1998年實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度以來，中央財政持續(xù)加大對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的補助力度，2021年安排補助資金超過6000億元，支持地方緩解基金收支壓力。

    二是提高調(diào)劑比例。2021年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例提高到4.5%，調(diào)劑的總規(guī)模達到了9300余億元。重點支持收支矛盾突出省份，中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份凈受益金額超過2100億元。

    三是劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金。中央層面共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)國有資本總額1.68萬億元。

    余蔚平表示，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，資金在全國范圍內(nèi)互濟余缺，有利于發(fā)揮基金的規(guī)模效應(yīng)，增強支撐能力。這項工作已于今年1月1日正式實施。目前，我們正在抓緊研究制定相關(guān)配套文件，測算資金調(diào)撥規(guī)模，合理調(diào)劑地區(qū)間基金余缺，加強對地方實施工作的跟蹤指導，及時調(diào)整完善政策舉措，用心用情把好事辦好。

（編輯 才山丹）