本報(bào)記者 杜雨萌

    “3月份以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)面臨新的挑戰(zhàn)。”6月28日，國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)歐鴻在中共中央宣傳部舉行的“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上表示，面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中新的下行壓力，要重點(diǎn)抓好一個(gè)“落實(shí)”和兩個(gè)“統(tǒng)籌”。與此同時(shí)，為應(yīng)對(duì)更為復(fù)雜困難局面，國(guó)家發(fā)改委從解決兩難多難問題出發(fā)，常態(tài)化充實(shí)完善政策儲(chǔ)備工具箱，將根據(jù)情況適時(shí)及時(shí)出臺(tái)。

    會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)圍繞十年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、投資領(lǐng)域、價(jià)格機(jī)制改革等方面取得的成效和進(jìn)展，分別予以介紹。

    經(jīng)濟(jì)體制改革有四方面“新成就”

    黨的十八大以來，經(jīng)濟(jì)體制改革圍繞處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，全方位展開、系統(tǒng)性推進(jìn)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有效推進(jìn)。

    據(jù)國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)蘇偉介紹，經(jīng)濟(jì)體制改革主要有四個(gè)方面“新成就”：

    市場(chǎng)主體改革取得新成就。國(guó)資國(guó)企改革完成頂層設(shè)計(jì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破，混合所有制經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制不斷健全。重點(diǎn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革持續(xù)推進(jìn)。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，過去10年，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量翻了兩番，從1085萬戶增長(zhǎng)到4457萬戶。

    市場(chǎng)體系改革取得新成就。加快完善價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平的要素市場(chǎng)制度，形成了100多萬億元經(jīng)濟(jì)總量、14億人口、4億左右中等收入群體的強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)。

    宏觀經(jīng)濟(jì)治理改革取得新成就。深入推進(jìn)行政審批制度改革，大幅減少行政審批事項(xiàng)。我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境大幅優(yōu)化，全球排名從2013年的第96位躍升至最新的第31位。

    高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制改革取得新成就。統(tǒng)籌推進(jìn)21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，復(fù)制推廣260多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度全面實(shí)行。頒布實(shí)施外商投資法。全面建成國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”并覆蓋全國(guó)所有口岸，貿(mào)易便利化水平大幅度提高。

    談及下一步改革重點(diǎn)，蘇偉用“四個(gè)高”來概括，即高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，高質(zhì)量市場(chǎng)主體，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，以及高效能宏觀經(jīng)濟(jì)治理。

    固定資產(chǎn)投資近十年累計(jì)完成約409萬億元

    作為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一，國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)楊蔭凱稱，黨的十八大以來，我國(guó)固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。具體可從以下四方面來看。

    首先，投資規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2013年至2021年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成約409萬億元，年均增長(zhǎng)7.8%。十年來，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化：一是第三產(chǎn)業(yè)投資增速快于投資整體增速，第三產(chǎn)業(yè)投資年均增長(zhǎng)8.9%，投資占比從2012年的61.7%上升到2021年的66.6%；二是新動(dòng)能投資亮點(diǎn)紛呈，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資年均增長(zhǎng)15%；三是社會(huì)領(lǐng)域投資增速較快，近年來均保持兩位數(shù)以上的增速。

    其次，重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)成效顯著，一批重大項(xiàng)目順利實(shí)施。“兩新一重”建設(shè)加快推進(jìn)，5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快布局；水利、鐵路、能源等領(lǐng)域建設(shè)不斷加強(qiáng)。短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)力度明顯加大，中央投資支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)9億畝，為保障國(guó)家糧食安全提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；教育、醫(yī)療、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域投資較快增長(zhǎng)。

    再次，投融資體制改革持續(xù)深化，投資建設(shè)便利化水平明顯提升。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，三次修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，大幅取消、下放核準(zhǔn)事項(xiàng)，建立了新型企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度和企業(yè)投資項(xiàng)目告知性備案制度。此外，還建設(shè)了貫通62個(gè)國(guó)務(wù)院部門和中央、省、市、縣4級(jí)的投資在線審批監(jiān)管平臺(tái)，促進(jìn)了投資審批“一網(wǎng)通辦”。

    最后，民間投資環(huán)境不斷優(yōu)化，投資活力進(jìn)一步增強(qiáng)。2012年以來，全國(guó)民間投資占整體投資比重始終保持在55%以上，成為拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的主力軍。

    “下一步，國(guó)家發(fā)改委將重點(diǎn)聚焦三個(gè)領(lǐng)域，積極擴(kuò)大有效投資。”楊蔭凱稱，一是全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平；適度超前布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施。二是擴(kuò)大制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是加強(qiáng)社會(huì)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板建設(shè)。加強(qiáng)保障性安居工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌团潘O(shè)施建設(shè)，著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域建設(shè)。

    價(jià)格機(jī)制改革取得一系列突破性進(jìn)展

    談及黨的十八大以來，我國(guó)價(jià)格機(jī)制改革取得的一系列突破性進(jìn)展和明顯成效，楊蔭凱稱，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

    第一，大幅放開政府定價(jià)，主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制基本確立。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、能源資源、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)化改革。目前全部的農(nóng)產(chǎn)品、80%的電量、50%的天然氣量、90%的民航旅客運(yùn)輸量?jī)r(jià)格是由市場(chǎng)形成的。2021年底，全社會(huì)商品和服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)化程度已達(dá)97.5%，黨的十八屆三中全會(huì)明確的價(jià)格改革目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

    第二，不斷完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，價(jià)格總水平長(zhǎng)期保持基本穩(wěn)定。如對(duì)稻谷、小麥、生豬、成品油、煤炭等重點(diǎn)品種，建立起“托底”“限高”“價(jià)格上下限”等多種形式的價(jià)格區(qū)間調(diào)控機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)。2012年至2021年，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）年均漲幅在2%左右，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

    第三，對(duì)于仍然需要政府定價(jià)的領(lǐng)域，強(qiáng)化價(jià)格成本監(jiān)管，構(gòu)建了科學(xué)合理的政府定價(jià)機(jī)制。即定價(jià)清單化，定價(jià)規(guī)范化，監(jiān)管科學(xué)化。

    第四，按照污染者使用者付費(fèi)、保護(hù)者節(jié)約者受益的思路，不斷創(chuàng)新促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制。

    值得一提的是，對(duì)于各方較為關(guān)注的輸入性通脹問題，楊蔭凱表示，今年以來，全球通脹高位攀升，不少歐美國(guó)家CPI同比漲幅創(chuàng)40年來新高。但相對(duì)而言，我國(guó)物價(jià)持續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間，5月份CPI同比漲幅為2.1%，顯著低于其他主要經(jīng)濟(jì)體，充分展現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性、宏觀調(diào)控的有效性和價(jià)格調(diào)控的精準(zhǔn)性。

    但他也指出，未來一段時(shí)間，受地緣政治沖突等因素影響，雖然我國(guó)輸入性通脹壓力較大，但我國(guó)市場(chǎng)供應(yīng)總體充足、政策工具箱豐富，完全有條件、有能力、有信心繼續(xù)保持物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行。

    下一步，要重點(diǎn)做好三方面工作：一是全力做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)，穩(wěn)定生產(chǎn)供應(yīng)，強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接，發(fā)揮儲(chǔ)備吞吐和進(jìn)出口調(diào)節(jié)作用，做好糧油肉蛋奶果蔬等重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)，特別是加強(qiáng)生豬產(chǎn)能調(diào)控，防止價(jià)格大起大落。二是持續(xù)加大大宗商品保供穩(wěn)價(jià)力度，完善煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格運(yùn)行在合理區(qū)間；加大國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，強(qiáng)化進(jìn)出口調(diào)節(jié)，增強(qiáng)供給保障能力。三是持續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，密切跟蹤市場(chǎng)變化，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制資本過度投機(jī)炒作。

（編輯 白寶玉）