本報記者 杜雨萌

    7月26日，國家發展改革委對外發布《關于全面推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）項目常態化發行的通知》，部署推進基礎設施REITs常態化發行工作，并自2024年8月1日起實施。由此，標志著具有中國特色的基礎設施REITs正式邁入常態化發行新階段。

    國家發展改革委投資司負責人稱，國家發展改革委將抓緊出臺基礎設施REITs申報格式文本、評估工作指引等配套制度規范，進一步提高申報推薦各環節工作的標準化、規范化水平，不斷提高申報推薦工作質量和效率。

    從2020年4月份基礎設施REITs試點工作正式啟動，到2021年6月份首批9個基礎設施REITs試點項目掛牌上市，再到過去三年REITs市場初步經歷的完整周期，無論是規模、資產類型，還是市場表現，基礎設施REITs均具備了開啟下一個高質量發展階段的基礎與條件。

    《證券日報》記者從國家發展改革委獲悉，截至目前，國家發展改革委已向中國證監會推薦67個項目（含擴募項目），其中44個項目發行上市，共發售基金1285億元，用于新增投資的凈回收資金超過510億元，可帶動新項目總投資超過6400億元。據統計，上市基礎設施REITs項目已累計向投資者分紅超130億元，2024年上半年中證REITs全收益指數上漲8.65%。

    “總體來看，基礎設施REITs試點工作啟動以來，制度規則持續完善，發行規模穩步增長，資產類型不斷豐富，市場表現總體穩健，各方面參與積極性不斷提升，基礎設施REITs對促進投融資機制創新、深化資本市場改革、服務實體經濟發展的重要作用正逐步顯現，推進常態化發行已具備良好基礎。”國家發展改革委投資司負責人說。

    為此，《通知》在深入總結試點經驗的基礎上，以構建常態化發行機制為目標，以市場化、法治化為遵循，以制度化、標準化、規范化為原則，全面改進和優化申報推薦制度，進一步明確審核內容和申報要求，優化政策空間，簡化申報推薦程序，壓實各方責任。

    據國家發展改革委投資司負責人介紹，與試點階段政策相比，《通知》主要有四方面重大變化。一是進一步聚焦重點，明確審核內容和把關標準。常態化發行階段，國家發展改革委不再對項目未來收益率提出要求，更多交由市場自行判斷、自主決策；不再對國資轉讓等法律法規已有明確規定的轉讓事項作出要求，改由企業依法依規自行辦理。

    二是進一步簡化程序，提高申報推薦效率。《通知》簡化工作流程，取消前期輔導環節，改為由省級發展改革委或中央企業直接申報；明確各環節時限要求，嚴格限定省級發展改革委的退回或受理時間、咨詢評估機構提出問題次數以及項目方反饋時間，進一步提高申報推薦效率。

    三是進一步壓緊壓實各方責任，確保權責一致。嚴明懲戒紀律，對于申報時敷衍塞責、隱瞞事實、弄虛作假等情況，國家發展改革委將視情況采取暫停受理、函告中國證監會和有關行業主管部門等監管措施。

    四是進一步優化政策空間，激發市場活力。《通知》在征求各方面意見基礎上，回應有關方面的實際訴求，適當擴大發行范圍，增加了清潔高效的燃煤發電、養老設施等資產類型。調整優化規模要求，明確對于行業共性原因導致缺乏可擴募資產的項目，以及首次發行規模超50億元的項目，可適當放寬可擴募資產的規模要求。提高回收資金使用靈活度，取消用于存量資產收購的30%比例上限，將用于補充流動資金的比例上限從10%提高至15%。

    ICCRA住房租賃產業研究院院長趙然在接受《證券日報》記者采訪時表示，此次《通知》明確的“用于補充發起人（原始權益人）流動資金等用途的凈回收資金比例不超過15%”的規定，意味著原始權益人擁有更大的自主選擇空間，這一變化將顯著增強資金使用的靈活性，也將進一步增加市場的活躍度。