2017年，各地區經濟穩步向好，區域合作取得積極成效，東部經濟轉型加快，中西部地區穩步發展，東北地區增長企穩。展望2018年，東部發達地區由于創新能力較強，產業結構相對合理，經濟相對穩定，增速波動較小；中西部地區受城鎮化以及產業轉移帶動，增速仍維持在近年平臺上，但受投資影響，增速可能略有回落；東北地區增速仍將處于低位。

    新時代背景下，區域比較優勢將發生變化，區域發展也將出現一些新趨勢，比如區域發展模式，各地區的特點與分化也將更為明顯。

    為逐步化解區域發展失衡矛盾，實現區域協調發展，建議大力改善不發達地區的營商環境，統籌協調新資源、新經濟的配置，細化差異化發展政策，大力推進基本公共服務均等化。

    一、2017年區域經濟發展基本態勢

    總體看，2017年地區經濟總體保持了平穩、協調的發展狀態。東部地區經濟結構調整成效明顯，增長新動能逐步釋放；中西部地區對抵御經濟下行壓力、拉動全國經濟發展發揮了積極作用；東北地區經濟恢復性增長勢頭顯現，觸底回升跡象明顯。同時，區域經濟發展也出現了一些新的特點。

    1。經濟增長穩步向好

    在三大戰略深入實施下，四大板塊良性互動，區域協同發展的效應在進一步增強。東部地區轉型升級繼續走在前列，新的動能加快聚集；中西部地區承接了東部地區的產業轉移和技術轉移，后發優勢突出，主要經濟指標的增速快于全國。國家統計局的數據顯示，中部地區和西部地區前三季度規模以上工業增加值增速分別比全國高1.2和0.2個百分點。前三季度，東北地區也出現了企穩向好的態勢，工業增長1.6%，上年同期下降3.1%，已經實現了由負轉正。

    從對短期經濟增長波動影響比較大的投資看，由于在基礎設施建設加快推進的同時，投資在產業領域發生了積極的變化，高端產業的投資在持續加快。因而表現在區域投資上也出現了與前些年不同的變化，即：東部發達地區與中西部地區投資增幅變小。根據統計，2017年1-9月，東部地區投資193335億元，同比增長8.6%，其中民間固定資產投資127973億元，同比增長8.7%；中部地區投資117318億元，增長7.5%，其中民間固定資產投資79581億元，增長7.1%；西部地區投資122338億元，增長9.4%，其中民間固定資產投資54391億元，增長4.6%；東北地區投資22324億元，同比下降2.1%，降幅收窄3.9個百分點，其中民間固定資產投資15574億元，同比下降2.3%，降幅收窄3.8個百分點。

    中西部和東北三省進出口增速高于全國整體水平。前三季度，中西部18省市外貿整體增速為24.7%，超過全國整體增速8.1個百分點；東北三省外貿整體增速為18.5%，超過全國整體增速1.9個百分點；東部10省市外貿整體增速為15.3%。

    2。跨行政邊界區域經濟合作取得顯著成效

    近幾年來，很多地方政府開始感受到區域經濟合作的重要性，并愿意為之付出努力，在政府、市場的共同作用下，區域合作取得積極進展。

    從謀劃京津冀協同發展戰略，到設立雄安新區，京津冀正朝著協同發展的目標有力邁進。3年多來，北京市加快“瘦身提質”，天津市推動“強身聚核”，河北省實現“健身增效”，交通一體化、生態環保、產業升級轉移等重大領域取得突破。

    長江經濟帶發展實現了經濟發展與生態文明的雙贏。2016年，長江經濟帶11省市地區生產總值增速總體高于全國增速。沿江省市經濟社會發展質量和效益不斷提升，成為我國經濟發展全局中的重要支撐帶。

    3。新產業和新業態繼續成為省區經濟新的增長點

    2017年上半年，京津冀三地新動能加快成長，產業結構持續優化。北京規模以上工業高精尖產業增加值同比增長11.6%，高于工業平均水平5.8個百分點，對工業增長的貢獻率為48.5%。天津戰略性新興產業規模以上工業增加值同比增長8.2%，比全市工業平均水平高出2.6個百分點；高技術制造業增加值同比增長12.9%，拉動工業增長1.6個百分點。

    先進制造業和戰略性新興產業正成為上海工業增長的主要驅動力，上海也成為全國新能源汽車保有量最大的城市、全國最大的工業機器人研發和制造基地、全國最大的集成電路產業基地等。統計顯示，2017年上半年，上海全市規上工業總產值同比增長8.2%，實現2012年以來同期最高增速長。同期浙江省規模以上信息經濟核心產業、高端裝備制造業增長13.6%和8.9%，增速快于規模以上工業，新舊動能轉換正在加快。同期江蘇省智能制造、新型材料、新型交通運輸設備、高端電子信息產業的新產品產量實現較快增長，其中，服務器、3D打印設備、工業機器人產量增長均超過80%。

    中西部地區的很多省市也通過提質增效升級來增強發展后勁。2017年上半年，西部地區高技術產業主營業務收入同比增長超過20%，貴州省發展大數據產業帶動作用明顯，上半年新增企業數、新興產業增加值、高新技術產業產值、電子商務交易額均保持20%以上增速。安徽省出臺全國首個促進戰略性新興產業集聚發展的地方性法規，戰略性新興產業增速超過20%。

    4。傳統產業復蘇為欠發達地區經濟企穩回升起到了重要作用

    前兩年國際大宗商品價格走低和國內工業產能過剩，共同形成了能礦等工業產品“量價齊低”的低基數效應。隨著工業品價格反彈和供給側結構性改革成效初顯，能礦產業比重較大省份工業增長和盈利情況明顯改善，經濟增速企穩回升，但增長模式并未發生根本性變化。

    比如云南，經濟增速發生變化，主要得益于工業和固定資產投資上的變化，說明云南省投資拉動型的經濟結構依然明顯。同樣，貴州省新興行業雖然突飛猛進但占比不高，目前還不能彌補傳統產業增速回落造成的缺口。電子信息產業占規模以上工業的比重僅為2.3%，遠遠低于煤炭、煙草等傳統行業；電子信息產業對工業經濟的貢獻率僅為9.6%，拉動工業增長0.9個百分點。因此，欠發達地區經濟回穩能否持續尚存在很大不確定性，未來需要加快轉型步伐。

    四、促進區域經濟健康發展的建議

    區域發展失衡，是中國特色社會主義進入新時代社會主要矛盾的具體表現之一，需要采取措施，逐步化解。

    1。大力改善不發達地區的營商環境

    對于地方政府而言，投資生態環境的改善至關重要。比如無人機，本來很多地方有航空發展的科技優勢，但深圳沒有這些基礎反而發展出該產業，表明形成有利于企業投資和加大研發的營商環境，比直接增加財政支出或給優惠政策更重要。因此，要加強落后地區的法制建設，著力提高社會治安水平，減少權力競爭，創造良好的營商環境。

    在積極抓項目的同時，更需要著力抓投資環境和生態環境的建設，要由過去追求優惠政策“洼地”，轉為打造公平營商環境的“高地”，真正做到審批更簡、監管更強、服務更優。大力推進“放管服”改革轉變政府職能，使區域經濟活力得以充分釋放。

    2。統籌協調新資源、新經濟的配置

    新經濟形態、新產業類型、新創新資源等發展集聚的速度和規模，直接決定著新時期地區發展的基礎和位勢。換言之，新時期地區發展的狀況，直接受制于新資源的集聚利用情況和新經濟的培育發展狀態。因此，統籌協調新資源、新經濟的配置對于促進區域協調發展、避免和化解地區分化十分重要。

    有關部門應通過改革試驗平臺等途徑賦予的優惠政策空間，推動創新要素向落后地區轉移集聚；強化財稅、金融等政策的區域指向，給予落后地區加快產業、技術、動能等的創新發展提供有力支持；推動重大科技創新平臺和重大研發項目布局建設，整體提升落后地區科技支撐能力；通過對口協作等方式，推動先進地區對落后地區創新資源的對接應用與新型經濟的聯動發展。

    3。細化差異化發展政策

    在新時代下，要依據各地區的差異，實行“分區指導、差異對待”，扶持各自地區的主導產業，鼓勵形成特色的產業結構。健全完善促進主體功能區建設的政策，明確政府投資投向。引導人口合理遷徙，在重點開發區域實施積極的人口遷入政策，鼓勵城市化地區將流動人口納入居住地基本公共服務和社會保障體系，保障流動人口與本地人口享有均等權益。細化落實針對特殊地區專項政策。針對貧困地區、資源枯竭型城市等問題區域，以及糧食及農產品主產區、資源開發地區、生態功能區等特殊區域，制定實施專項財政、投資傾斜政策。

    在實施西部大開發、中部崛起戰略、振興東北計劃的過程中，應進一步體現區別對待，在加大對欠發達地區基礎設施和生態環境建設支持力度的同時，對由國家審批或核準的重大產業項目，在同等條件下，可優先在這些地區布局建設，以增強其吸引區外相關配套產業轉移的能力。

    4。大力推進基本公共服務均等化

    我國區域差距除了表現為收入差距外，還突出表現為地區間的基本公共服務不均衡。促進基本公共服務均等化，政府具有不可推卸的責任。為此，政府在社會事業發展及規劃過程中，應適當向中西部傾斜，如可將更多的公共事業機構、設施和項目安排到中西部特別是欠發達地區。鼓勵支持廣大中西部地區切實抓好義務教育和職業培訓，加快新型城鎮化建設，加大社會建設投資，促進社會各項事業快速發展。

    二、區域經濟發展新趨勢

    中國特色社會主義進入新時代，面對新變化新要求，需要在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步。十九大報告提出，要建立更加有效的區域協調發展新機制，這意味著在較長時間跨度中我國經濟發展空間布局將發生一系列變化，區域經濟發展也將出現一些新趨勢。

    1。區域比較優勢發生變化

    隨著中國經濟進入新時代，區域比較優勢的構成要素出現結構性變化，區域發展路徑面臨重塑。區域優勢不再依靠大規模生產要素投入，而更依賴于生產要素質量和創新要素。因此，地區經濟發展，最重要的不是勞動力等傳統要素，而是以技術、人力資源、制度激活的新要素，創新成為區域競爭力的重要影響因子。

    在結構調整、動力轉換的環境下，通過搶抓機遇，充分利用一體化的市場、開放的經濟、共享的新型技術平臺等，借助移植、承接、積聚、創新等手段，可以超越原有經濟結構而培育形成新經濟新動態。這將使一些落后地區搶占新經濟新動能培育構建的制高點，實現后來居上。

    2。區域一體化成為增長模式

    近年來，在區域發展戰略規劃指引下，在資源配置過程中市場發揮了決定性作用的情形下，中國經濟發展已經到了通過城市功能集聚化和區域產業集群化帶動經濟持續增長的重要階段，中國經濟已進入到以城市為主導的經濟集群化整體競爭新時代。增長的來源更多地由“粗放式”使用資源和“外延式”發展轉向基于區域資源整合和產業集聚而產生的報酬遞增效應。

    這將改變以地方獨立利益為核心的競爭模式，打破各自為政各自為戰的局面，出現新的區域發展模式和區域治理模式。以產業集群為基礎進行區域產業空間再造，形成區域范圍的產業分工合作機制，區域內部基于不同主體功能和資源環境條件的地區間聯系加強。區域一體化將取代地方行政區為主導而成為新的區域增長模式。

    3。網絡在區域發展中的作用凸顯

    在互聯網不斷發展的今天，傳統的區位因素對于經濟所產生的影響正在被削弱，區位的概念也有了新的發展和內涵。在互聯網快速發展的影響下，區域經濟的發展不再是簡單的依靠物質資源的投入，而是更多依賴于信息和知識的貢獻。

    信息和知識的傳遞很多時候都需要網絡技術來推動，一些以互聯網為基礎的新興產業正在不斷涌現，網絡金融、電子商務、文化創意、軟件產業等正在改變著人們生活的方方面面。這些和互聯網相關的產業對于區位沒有十分嚴格的限制，能夠在全球任何領域開展，這一特征使得傳統的區位選擇條件正在被淡化，互聯網的作用在區域經濟發展過程中越來越大。

    4。區域經濟增長分化還將持續

    在新時代背景下，不同地區均面臨著發展動力機制轉換的核心命題，然而稟賦條件和發展階段的差別又導致各地經濟“轉型”的內涵和指向迥然不同，這種差別是引致區域經濟增長率出現分化的決定因素。

    不同地區的增長績效既取決于整體的國際國內經濟走勢，也取決于各地的結構特征及其轉型使命。特別是隨著各地區經濟增長目標的淡化、功能特征的突出，經濟制度和政策選擇將更加關注空間“異質性”特征，不追求單純的經濟增長同步，而是著力于基本公共服務的均等化。因此，以往各省份大體齊頭并進的經濟增長常規走勢將被日益顯著的分化走勢所替代，一些地方在分化中逐漸調適速度，在調整中更快完成動力轉換，在錯位發展中重新找到比較優勢。

    5。灣區建設成為潮流

    灣區是一個海洋色彩非常強烈的地理概念，“灣區經濟”靠港而生、依灣而興，具有天然的開放屬性，其興衰高度依賴國際貿易體系，也深刻影響國際貿易體系。灣區強調對外連接，搶占全球產業鏈的制高點。縱觀全球經濟發展，灣區已成為帶動全球經濟發展的重要增長極和引領技術變革的領頭羊，由此衍生出的經濟效應則稱之為“灣區經濟”。世界上最發達的區域往往集中在灣區，如紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區等，無不是“開放、創新、宜居、國際化”的代名詞。中國當然也得有自己的一流灣區經濟帶。

    通過制定灣區規劃，可以引導一體化的目標，打破行政區劃的制約，實現區域之間經濟的內在聯系。目前，粵港澳大灣區規劃已經上升為國家戰略。浙江和上海也在探討杭州灣大灣區規劃，環渤海灣區建設也是議論多多。可以預見，灣區建設將成為未來區域經濟發展進程中的一個亮點。

    6。高鐵經濟帶逐步形成

    高鐵網絡的建設，在很大程度上加速了城市群和都市圈的發展。相比公路運輸，高鐵、城際軌道交通具有運量大、準點和安全性高等特征，是一個城市群發展的基礎框架。

    高速鐵路的快速發展，大幅改善了傳統鐵路運輸的舊貌，極大提升了區域間資源要素流動的效率與水平，對于帶動區域經濟社會發展，特別是推進城鎮化、同城化發展發揮了積極作用。高鐵最大的優勢就是帶動人流，進而帶動物流、信息流和資金流等的匯聚，帶動地區的開發和經濟的建設。在高鐵的基礎上，高鐵經濟帶、高鐵新城等高鐵經濟蓬勃發展。

    三、2018年區域經濟發展判斷

    判斷2018年區域經濟發展，一是新動能的帶動力，二是城鎮化，三是投資拉動，四是產業轉移與升級，五是外貿。

    1。新動能

    新動能與科技、教育水平以及開放程度密切相關。數據顯示，2016年，分地區看，研究與試驗發展（R&D）經費投入超過千億元的省（市）有6個，分別為廣東（占13%）、江蘇（占12.9%）、山東（占10%）、北京（占9.5%）、浙江（占7.2%）和上海（占6.7%）。R&D經費投入強度（與地區生產總值之比）超過全國平均水平的省（市）有8個，分別為北京、上海、天津、江蘇、廣東、浙江、山東和陜西。分區域看，全國研發經費資源繼續向東部地區聚集。2016年我國東部地區研發經費為10689.4億元，首次邁上萬億臺階，占全社會研發經費的比重為68.2%，比上年增加0.2個百分點；中部、西部和東北地區研發經費支出分別為2378.1億元、1944.3億元和664.9億元，分別比上年增長10.8%、12.3%和0.4%，所占比重分別為15.2%、12.4%和4.2%。同時，東部地區擁有中國最優質的教育資源，包括數量龐大的研究生培養機構和高等學校，具備豐富的人才儲備優勢，人口質量優勢比較明顯。

    新動能的發展與市場化程度密切相關。研究表明，市場化程度相對高的地區，也是民營經濟活躍度高的地區，這種活躍帶動了民間資本的集聚和民間投資的較快增長，促進了產業集群的形成和創新動能的增強。

    因此，就新動能帶動力看，東部地區仍然將處于領先地位，成為其經濟穩定增長的內在穩定器。

    2。城鎮化

    城鎮化是現代化的必由之路，既是經濟發展的結果，又是經濟發展的動力。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。隨著勞動力從生產率較低的農業轉向生產率較高的工業和服務業，城鄉間的勞動力遷移促進了全要素生產率的提高，我國過去的經驗證實了這一點。一般認為，城鎮化率由30%上升到70%的過程為經濟快速發展的黃金時期。

    分區域看，中西部地區城鎮化率明顯落后全國水平，相對于東部地區，仍然處于城鎮化加速期。因此，城鎮化以及與其相關的工業化，仍是推動中西部地區經濟增長的重要動力。

    同時，十九大提出的實施鄉村振興戰略強調，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化，這對中西部地區而言相對獲利更大。

    3。固定資產投資

    盡管我國經濟轉型加快，消費貢獻率持續提高，但投資仍是短期影響（特別是中西部地區）經濟波動的最重要因素。

    在固定資產投資方面，中西部地區受政策支持，收益較多。在地方財政風險控制加強下，中西部地區與東部地區增幅差距將縮小；房地產開發投資以及制造業投資主要取決于民間力量，而在這方面東部地區相對有優勢；民生領域中的短板——文化、教育、衛生、體育等，在新時代區域協調發展戰略的支撐下，中西部地區將得到更大的支持。

    綜合起來，東中西部地區可能將繼續維持2017年以來增幅差異不大的格局。

    4。產業轉移與升級

    從產業發展成本來看，中西部地區在勞動力、土地、能源價格等方面，都具有較強的競爭優勢，中西部地區相對較低的生產成本將進一步吸引東部產業向中西部遷移。伴隨著以往制約中西部產業發展的交通基建條件不斷改善，中西部承接東部產業轉移的條件日漸成熟，預計2018年這一態勢將得以延續。特別是中部地區，由于其位于我國內陸腹地，承東啟西、連南通北，正成為吸引外資的強力“磁場”，將有利于中西部地區經濟特別是工業的發展。

    從產業升級方面看，東部地區發展較早，已經逐步從簡單粗放的投資驅動型增長模式向低耗能、高附加值的集約化增長模式轉變，第二產業向第三產業的轉型升級也較為顯著。在第三產業占主導的格局下，東部地區又占有一定優勢。

    5。進出口

    2017年以來，歐盟、美國經濟延續復蘇態勢，日本經濟也有所好轉。新興市場中，俄羅斯、印度經濟走勢也以擴張為主。經濟合作與發展組織3月13日發布的最新一期中期經濟展望報告預計，2018-2019年的全球經濟速度（均為4%）將比2017年更快。全球經濟向好帶動需求回暖，為我國出口增長提供了有利的外部條件。盡管貿易保護主義有所抬頭，但區域貿易協定、貿易自由化和便利化仍在快速推進。各國和地區都在尋求推進雙邊和單邊貿易合作，如加拿大和墨西哥簽訂自由貿易協定、中國牽頭推進RCEP談判等。綜合看，現階段全球經濟處于較好態勢，如果各國政策得當，大力促進科技進步、改善宏觀治理，全球經濟的增速是比較樂觀的。外需的穩定，將有利于促進我國經濟的穩定發展，中西部地區進出口占全國比重有望繼續小幅上升。

    綜合而言，在我國深化轉型升級的新時代背景下，東部地區經濟增速相對穩定，經濟增速波動較小；中西部地區增速略有回落；東北地區增速仍將處于低位。