■伍聰

    黨的十九大報告明確提出，“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”。這是我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)在要求，是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的迫切需要。同時十九大報告提出“現(xiàn)代金融”概念，指出“著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。這與前述“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”首尾連貫、前后照應(yīng)，實際上強調(diào)了金融是整個國民經(jīng)濟的一部分，與實體經(jīng)濟緊密聯(lián)系、互相支撐，而不是孤立的、分割的。現(xiàn)代金融體系作為現(xiàn)代化經(jīng)濟的核心和基石，服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是新時代的核心使命，同時也只有在為實體經(jīng)濟服務(wù)中才能實現(xiàn)自身持續(xù)健康發(fā)展。

    圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需求

    引導(dǎo)金融資源更合理配置

    金融在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中橫跨供給需求兩側(cè)，既可以為需求側(cè)引入資金流，又可以為供給側(cè)提供資本土壤。黨的十九大報告將“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”列為“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的首要任務(wù)，是新常態(tài)下推動我國經(jīng)濟發(fā)展的主線，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。這就要求金融在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中扮演引導(dǎo)和支撐的角色，將更多金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為提高供給體系質(zhì)量提供有力支持。

    在重點領(lǐng)域方面，金融業(yè)要圍繞國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向，運用市場化手段，逐步平穩(wěn)地降低對“兩高一剩”和“僵尸企業(yè)”的資源配置，聚焦《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《中國制造2025》等國家規(guī)劃，加大對新能源、新材料、人工智能、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的金融支持力度，促進實體經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。在薄弱環(huán)節(jié)上，金融業(yè)要加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融支持，逐步擴大農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)模和覆蓋面，加快建立多層次、廣覆蓋、有保障、競爭適度、風(fēng)險可控的農(nóng)村金融體系，同時強化中小微企業(yè)的金融服務(wù)，加快金融大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)應(yīng)用，幫助中小微企業(yè)及時便捷獲得金融服務(wù)，進一步促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新動能成長，增強經(jīng)濟發(fā)展活力和包容性。

    圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

    推動金融有效服務(wù)科技創(chuàng)新

    黨的十九大報告提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。從歷史鏡頭中，可以看到金融為技術(shù)創(chuàng)新提供了資本動能和市場基礎(chǔ)。如果沒有英國銀行體系為第一次工業(yè)革命提供資金支持，沒有美國資本市場為第二次工業(yè)革命提供風(fēng)險投資，英美兩國也難以實現(xiàn)崛起。金融的目標(biāo)是實現(xiàn)資源有效配置，有了金融的支撐才能將資金引導(dǎo)向創(chuàng)新行業(yè)。

    因此，金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是支持技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，在服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。通過加快金融高效流轉(zhuǎn)、提升金融體系的質(zhì)量和效率，可以有效騰挪、盤活信貸資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著“科技”、“創(chuàng)新”的方向轉(zhuǎn)型升級。同時，金融是支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要力量，通過強化金融全面覆蓋、加快金融服務(wù)模式創(chuàng)新，可以有效推動千千萬萬小微企業(yè)、草根創(chuàng)客積極投身雙創(chuàng)潮流，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新活力。

    圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

    發(fā)展適合“三農(nóng)”的普惠金融

    金融是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。長期以來，農(nóng)村金融供給不足一直是制約我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一個瓶頸，主要體現(xiàn)在農(nóng)村金融服務(wù)不足和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸可獲得性較差。解決農(nóng)村金融服務(wù)不平衡、不充分問題，助力鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)代金融體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村普惠金融的根本目標(biāo)。

    因此，大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，就是要健全適合新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，強化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和水平。要在兼顧風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上，強化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，增加鄉(xiāng)村金融服務(wù)和產(chǎn)品供給，提升鄉(xiāng)村金融服務(wù)能力水平，大力支持糧食生產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有力支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不斷推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村進步、農(nóng)民發(fā)展。

    圍繞總體國家安全觀

    構(gòu)建全方位金融安全戰(zhàn)略體系

    金融安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。

    維護金融安全，是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。當(dāng)前我國的金融風(fēng)險相對比較復(fù)雜，具有風(fēng)險隱藏深、風(fēng)險問題多樣、風(fēng)險邊界模糊等多重特征，具體表現(xiàn)為在金融高杠桿驅(qū)動下的市場非常規(guī)逐利行為，包括影子銀行、虛假賬目、債務(wù)投資、以及金融實體脫實就虛等，以及金融市場規(guī)范和監(jiān)管問題包括金融行為規(guī)范不到位、監(jiān)管不及時、不深入等風(fēng)險隱患。在堅持“防風(fēng)險、去杠桿、抑泡沫”基調(diào)的基礎(chǔ)上，如何調(diào)整金融監(jiān)管與金融市場之間的張力，通過金融創(chuàng)新、金融發(fā)展、金融穩(wěn)定三個著力點，實現(xiàn)經(jīng)濟新常態(tài)下的金融穩(wěn)定，推動新時代的“無危機”發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)代金融體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

    （作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、國際貨幣研究所研究員）