■董少鵬

    中央經濟工作會議12月19日至21日在京舉行。此次會議內容很豐富，措施針對性很強。這對于應對內外部挑戰，解決發展難題，推動經濟高質量發展，更好惠及民生，具有重大意義。筆者認為，其中四個關鍵性表述，對實際工作很有指導意義。

    第一句話，“我國發展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經濟長期向好的態勢不會改變”。這句話是強調穩增長、穩預期。

    我國已成為世界第二大經濟體、制造業第一大國、貨物貿易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國，我國外匯儲備連續多年位居世界第一。我國也是具備最完整現代工業體系的國家。國內消費需求、投資需求、就業需求、創新需求、貿易需求持續旺盛，并且客觀上形成了梯級分布，這就使得國內經濟具有強大韌性、巨大潛力和可回旋余地。

    我們面臨的問題是發展中的問題，要用改革發展的辦法來解決。要緊緊把握供給側結構性改革這個主線，充分運用好自身優勢，吸納外部積極因素，穩定經濟增長。要推動先進制造業和現代服務業深度融合，努力提升產品和服務質量。要發揮好宏觀政策、結構性政策、社會政策的協同作用，當前要發揮投資關鍵作用，確保經濟運行在合理區間。

    第二句話，“推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變”。這句話是強調擴大對外開放、統籌內外兩個市場。

    推動高質量發展，必須進一步擴大開放。過去的改革開放，很大程度上是通過政策激勵，促進商品流動和資金、技術、人員等的流動。隨著國內企業競爭力提升，外資企業靠政策優惠獲益的邊際效應遞減，推進制度型開放勢在必然。制度型開放也可以很好地回應外部對于知識產權保護、技術合作、貿易差額等的關切。

    要放寬市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。要擴大進出口貿易，推動出口市場多元化，削減進口環節制度性成本。要推動共建“一帶一路”，發揮企業主體作用，有效管控各類風險。還要積極參與世貿組織改革，促進全球貿易制度釋放新活力。

    第三句話，“資本市場在金融運行中具有牽一發而動全身的作用”。這句話是強調資本市場在金融體系、整體經濟中的作用。

    這句話體現了對資本市場地位作用的一次全新的、升級了的認識。“資本市場是國民經濟重要組成部分”的表述早已延續多年，但加上“在金融運行中具有牽一發而動全身的作用”，才更加完整。前一句是靜態表述，后一句是動態表述。

    今年10月20日，國務院金融穩定發展委員會會議曾提及“發揮好資本市場樞紐功能”；此次中央經濟工作會議“牽一發而動全身”的表述，是對“樞紐功能”表述進一步闡釋。

    隨著國內資本市場規模壯大，對外開放程度提升，其對穩經濟、穩金融、穩預期的關鍵作用也更加突出。發展更多優質企業，提升產業鏈水平，暢通國民經濟循環，提高金融體系服務實體經濟能力，迫切需要更具包容性、適應性、信心足的資本市場。

    要按照黨中央部署，通過深化改革，打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高上市公司質量，完善交易制度，引導更多中長期資金進入，推動在上交所設立科創板并試點注冊制盡快落地。

    第四句話，“激勵干部擔當作為，鼓勵創造性貫徹落實”。這句話是強調人的因素，即任何一項工作歸根結底要靠人來落實完成。

    經濟工作、金融工作紛繁復雜，既有宏觀問題、結構性問題，又涉及諸多社會矛盾；既要審時度勢解決國內問題，又要充分考慮外部因素對我國的“溢出效應”。黨中央的大政方針、戰略部署、工作安排能不能落實好，能不能讓人民群眾滿意，干部因素很重要。會議強調“激勵干部擔當作為，鼓勵創造性貫徹落實”，具有很強的針對性。有了“擔當作為”“創造性落實”，才能不貽誤改革發展時機，才能更加高效地干事、干成更多實事，才能把黨中央的部署和基層創造力轉化為實實在在的改革發展成果。