近日，筆者在成都市下轄的邛崍市參加營商環境評估的調研活動。具有2300多年歷史的邛崍，是一個遠近聞名的商貿重鎮，歷來重商親商。近年來，在中國經濟轉型、著力構建新發展格局的大背景下，邛崍正在把營商環境打造成區域高質量發展的亮麗名片。

    世界銀行在2001年成立營商環境工作小組，開始創建營商環境指標體系，并于2003年發布第一份全球營商環境報告。筆者注意到，2005年，在世行的報告中，中國營商環境指標綜合排名第91位。2019年10月24日，世界銀行發布《2020年營商環境報告》，中國的全球排名繼2018年大幅提升32位后，2019年又躍升15位，升至全球第31位。世界銀行稱，由于“大力推進改革議程”，中國連續兩年躋身全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體。

    2020年10月16日，國家發改委發布的《中國營商環境報告2020》顯示，2019年，優化營商環境各項工作取得積極成效，市場準入門檻不斷放寬，公平公正監管不斷強化，便民服務水平不斷提升，合法權益保護不斷加力。

    對照改革任務進行細化

    邛崍用事實和經驗佐證上述報告的結論和判斷。在調研活動結束后，筆者感覺到邛崍對營商環境建設的重視程度和所做工作是出乎意料的。無論是在市民中心的辦事大廳，還是在有關部門和企業參加的座談會上，經常看到和提起的一句話是，“給企業和市民辦事一種確定性”。現實世界充滿不確定性，但人們又十分期待和需要確定性。這里的確定性，是可預期，也是效率，或者說是辦事成本最小。在確定性背后，是邛崍市有關部門所做的大量的改革和實實在在的工作。

    邛崍市政府有一個以主要領導為組長的營商環境建設工作領導小組，建立了“市領導+牽頭部門+責任部門”的“1+1+N”工作推進機制，將營商環境建設工作納入綜合目標考核、專項巡查重點內容，并建立了常態化第三方評估機制，強化評估結果運用，推進“以評促建”“以評促改”和“以評促優”。

    邛崍市對標世界銀行、國家發改委等營商環境權威評價體系，對照成都市營商環境3.0改革任務，將營商環境20項指標任務進行細化，落實到具體單位和部門；全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，140余件事項“基層可辦”，1400余件事項“一網運行”，大廳所有業務免費復印、免費速遞；深入推進“綜合一窗”改革，創新“多證通辦”審批制度，并進一步優化“一窗受理、集成服務”工作模式。

    其實，營商環境是有其特指即范圍的。如果要追問邛崍的營商環境還有什么問題，筆者發現，其中大多數都是營商環境以外的問題。例如，人才及相關政策的問題。座談會上企業反映，由于缺乏針對引進人才，包括柔性引進的政策支持，企業引進人才存在難度；又如，交通等基礎設施配套水平有待提高。因為缺少通往園區的公共交通，員工開車上下班導致生活成本提高，且由于早晚高峰交通擁堵導致上班耗時多。還有同志建議地鐵10號線盡快延伸到邛崍。不過，在評估營商環境時發現相關“短板”，如果能夠促進其完善或解決，這些“意外”收獲同樣令人欣喜。

    優化營商環境三大思考

    在邛崍優化營商環境的實踐中可以總結出哪些經驗，是筆者在評估調研中一直思考的問題。

    首先，優化營商環境，是中國經濟邁向高質量發展，構建新發展格局中的政府作為。改革開放40多年來，政府從注重項目建設轉向關注制度建設，硬環境和軟環境兩手抓，有了全球營商環境排名的大幅度進步，有了中國經濟發展環境和創新生態的不斷進步。

    其次，優化營商環境，是“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的生動實踐。市場在資源配置中的決定性作用，集中體現在市場主體行為的自由度及效率上。

    營商環境的改善和相應的“放管服”改革，則是通過更好發揮政府作用，具體表現在政府角色的重新定位和服務意識的日益強化，以提高市場主體行為的自由度和經營效率。

    再次，在優化營商環境的中國實踐中，對營商環境評價指標體系和評估方法的完善，以及在評估過程和工作過程中的持續改進，為全球營商環境改善貢獻了中國智慧。這些就是筆者大體認識到的“創造優化營商環境的中國經驗”。