消費券覆蓋餐飲、旅游、圖書、文化、困難群眾專項等大類。

    魏敏

    因為本次新冠肺炎疫情，以政府財政資金為支持的消費券再次進入我們視野，上一次這類消費券的出現(xiàn)還是十余年前。近日浙江、南京、河北、四川等地宣布向居民發(fā)放各種形式的消費券。其中，南京發(fā)放的消費券總額超過3億，浙江更是高達10億，均在推出短時間內(nèi)被一搶而空，多地還在跟進當中。消費券覆蓋餐飲、旅游、圖書、文化、困難群眾專項等大類。與一些地方市長帶頭下館子等活動相得益彰，提振消費之意再明顯不過。

    消費券并非中國專利，在國外也經(jīng)常被作為一個非常規(guī)應(yīng)對手段。從國內(nèi)外歷史經(jīng)驗來看，消費券可以在特殊時期發(fā)揮出獨特作用毋庸置疑。例如對當期消費的刺激，消費需求帶動了生產(chǎn)端的回暖，最要緊的是對就業(yè)崗位的提供，一旦就業(yè)穩(wěn)定，居民收入也會隨之有穩(wěn)定的預期，居民消費會有更堅實的基礎(chǔ)。作為對沖本次疫情帶來的負面影響手段之一，除去港澳地方政府選擇給民眾直接發(fā)錢，消費券無疑是最為簡便、最容易被理解的操作，對疫情沖擊下的居民基本生活水平不至于進一步降低，具有一定的緩解作用。與直接發(fā)錢或者大幅減稅相比，消費券可能更適合刺激國內(nèi)消費需求。因為前兩者均最終體現(xiàn)為居民手頭現(xiàn)金的增加，但對于這一部分現(xiàn)金，居民是拿去消費，還是拿去存銀行，或是拿去買股票，則無法預知，理論上也用不到別人操心。但這總歸與政府發(fā)錢或者減稅的初衷有偏離，容易事與愿違。

    這時消費券的出場就確有必要，而且在消費券的設(shè)計上也有學問，通常都有附加現(xiàn)金消費的“滿減”規(guī)則，這是可以理解與接受的，也肯定不能等同于日常商家各式各樣的“噱頭營銷”，這從各地消費券一出臺就會在短時間內(nèi)被“哄搶”一空也能看出。消費券作為一種非經(jīng)常的、穩(wěn)定的、可預期的收入，且存在有效時限，刺激了民眾必須配套個人現(xiàn)金來“用之而后快”，這使得個人收入并未因為消費券的存在，而沉淀于銀行并未用來消費，符合消費券出臺的初衷。

    但也正是因為消費券不是一種非經(jīng)常的、穩(wěn)定的、可預期的收入，不可能被納入居民家庭正常消費計劃。事實上，對大多數(shù)城鄉(xiāng)消費者來說，其消費的增加與減少主要還是取決于其預期收入的變動，消費券可以雪中送炭，也可以錦上添花，但就是無法穩(wěn)定消費預期。支持這種預期的決定性因素則是穩(wěn)定的就業(yè)和完善的社會保障等要素。只要眾所周知的新“三座大山”（教育、住房和醫(yī)療）的負擔存在一天，居民消費就不會因為消費券而完全放開。事實上，免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段收費、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度及廉租房制度等一系列重大民生舉措，就是“移山”之舉，從而免除居民消費的后顧之憂，這是提升消費，確保國民經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長的根本出路，這不是消費券可以承受之重。

    因而，對于消費券我們無需苛求。從本質(zhì)上講，地方政府發(fā)放一定數(shù)量和范圍的消費券，特別是面向社會弱勢群體發(fā)放消費券，在目前的財政體制下，只要地方財力能夠承受，就切實可行。而完善消費券使用規(guī)則，既能使適用群體的生活水平在疫情期間不至于進一步降低，又不至于減少消費者本來的現(xiàn)金消費投入，就實現(xiàn)了雙贏。

    （作者系同濟大學博士研究生）