馮海寧

    北京1日發(fā)布《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》以及《〈北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則（修訂征求意見稿）》，擬出臺“以家庭為單位”小客車指標(biāo)配置方案。其中，“無車家庭”將獲得明顯高于個人的搖號中簽率和新能源指標(biāo)配額數(shù)量。新政擬于明年實(shí)施。

    以搖號方式分配小客車指標(biāo)，在北京等部分城市已經(jīng)實(shí)施多年。在“僧多粥少”的情況下，這種分配方式相對公平，發(fā)揮了積極作用。不過，由于一直以來相關(guān)城市都是按照個人或單位申請小客車指標(biāo)，這意味著有的家庭通過搖號可獲得兩個或兩個以上小客車指標(biāo)，而有的家庭則可能一個指標(biāo)也“搖”不到。

    據(jù)悉，這種分配不平衡逐漸衍生出非法租售指標(biāo)、通過婚姻登記有償轉(zhuǎn)移指標(biāo)、購買外埠車、皮卡車，違規(guī)改裝封閉式輕型貨車等一系列規(guī)避小客車數(shù)量調(diào)控政策的行為。為此，不少市民和人大代表都建議“以家庭為單位搖號，優(yōu)先給一輛車都沒有的家庭解決剛需”。此次公布的“搖號新政”采納了這一建議。

    以家庭為單位搖號，比以個人為單位搖號更公平。因為家庭是我們這個社會的基本單元，只有以家庭為單位搖號分配小客車指標(biāo)，家庭成員或者更多市民才有機(jī)會享受這種公共資源，同時還能提升存量小客車?yán)寐剩瑴p少擁堵。在小客車指標(biāo)有限，不得不采取搖號分配的情況下，這是一種最佳分配方式。

    而且，對于“無車家庭”，此次新政傾斜明顯。一方面，這類家庭將通過家庭積分獲得遠(yuǎn)高于個人的中簽率和新能源指標(biāo)配額數(shù)量。另一方面，80%的新能源個人指標(biāo)將根據(jù)家庭積分高低向這類家庭優(yōu)先配置。這樣的政策安排顯然是對“無車家庭”的特殊關(guān)照和補(bǔ)救，同時也讓此次搖號新政更公平更得民心。

    另外，此次新政還提出，申請指標(biāo)更新時，每人最多保留1個小客車指標(biāo)。這也是為了進(jìn)一步增強(qiáng)社會公共資源分配的公平性。而規(guī)定配偶、父母、子女間親屬關(guān)系存續(xù)期需滿1年，則是為了遏制某些人通過婚姻登記有償轉(zhuǎn)移指標(biāo)，堵住非法操作空間，這有利于公共資源公平化，避免公共資源淪為牟利工具。

    相比現(xiàn)有的搖號政策，搖號新政在公平方面前進(jìn)了一大步。該新政一旦正式實(shí)施，未來有望看到更多家庭擁有小客車，而不是個人擁有小客車；未來小客車出行時家庭成員共乘一輛車現(xiàn)象將會增多，而不再是“一人一車”，那么無論是道路交通還是公共交通工具，有望減少擁堵，提升出行質(zhì)量和效率。

    當(dāng)然，上述征求意見稿還不是最終規(guī)定，在征求意見過程中，大家還會提出各種各樣的意見，但是，以家庭為單位搖號以及向“無車家庭”傾斜，這種大方向應(yīng)該不會改變。至于細(xì)節(jié)方面，有關(guān)方面可以廣聽市民意見，從民意民智中充分汲取“養(yǎng)分”，讓這種搖號新政多一些公平的成色，減少制度性漏洞。

    此時推出“以家庭為單位配置指標(biāo)”的搖號新政，既是因為重視市民訴求，也是因為具備了技術(shù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。筆者建議，其他實(shí)行搖號分配小客車指標(biāo)的城市，也應(yīng)該從以個人為單位分配指標(biāo)走向以家庭為單位，因為以家庭為單位分配指標(biāo)無疑更公平；再說，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)可以為這種變革提供相關(guān)支持。