本報記者 蘇詩鈺

    3月13日，記者從國家發改委獲悉，為順應居民消費升級趨勢，加快完善促進消費體制機制，進一步改善消費環境，發揮消費基礎性作用，助力形成強大國內市場，經國務院同意，國家發改委、中央宣傳部、教育部等23個部門聯合印發了《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

    《實施意見》從大力優化國內市場供給、重點推進文旅休閑消費提質升級、著力建設城鄉融合消費網絡、加快構建“智能+”消費生態體系、持續提升居民消費能力五個方面提出十九項意見。

    國家發改委有關負責人表示，擴大消費是對沖疫情影響的重要著力點之一。要把被抑制、被凍結的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務消費得到回補。因此今后一段時期在做好疫情防控同時，促進消費的擴容提質，意義重大。

    值得關注的是，在持續提升居民消費能力方面，《實施意見》提出，要穩定和增加居民財產性收入，豐富和規范居民投資理財產品，適度擴大國債、地方政府債券面向個人投資者的發行額度。穩定資本市場財產性收入預期，完善分紅激勵制度，堅決查處嚴重損害中小投資者分紅派息權益的行為。深化農村土地和集體產權制度改革，穩步推進農村集體經營性建設用地入市，探索賦予農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。

    廈門大學經濟學院和王亞南經濟研究院教授韓乾在接受《證券日報》記者采訪時表示，長期以來我國居民的正規投資理財渠道狹窄，一定程度上造成了民間資金的濫用，給經濟金融領域帶來了系統性風險。通過適度擴大居民在國債和地方政府債券的投資額度，既可以拓寬居民的投資理財渠道，也可以有效促進全社會資本形成。

    中國人民大學重陽金融研究院產業部副主任卞永祖昨日對《證券日報》記者表示，隨著我國經濟發展水平的提高，居民的可支配收入也不斷提高，理財的熱情也越來越高。擴大國債、地方債對個人發行額度，拓寬了居民理財渠道，增加了投資性收入。我國已進入了高水平發展階段，根據其他發達國家的經驗，隨著經濟發展，居民財產性收入在總收入中的比例也會加速提高。其中，證券市場的分紅就是其中最重要的部分之一。通過分紅，可以讓更多的人分享經濟發展的成果，同時對政府、企業的監督、監管會更加細致、全面，促進社會的良性發展。分紅也有利于減少貧富差距，減少貧困人口比例，實現共同富裕。

    韓乾表示，完善分紅激勵制度是建立健全現代化資本市場體系的必要舉措，可以促進金融市場和實體經濟部門更加緊密結合，改善資本市場投融資環境，引導和形成正確的投資理念。通過提高企業基本面因素對資產價格的影響，改善投資者對資本市場財產性收入的預期，還可以提高資本市場的穩定性和韌性。相關監管部門在現有分紅激勵制度下，應當加大對諸如大股東通過分紅變相侵害投資者權益等行為的處罰力度，明確規章制度，提高違規成本，切實保障投資者合法利益。在此前提下，監管者應盡量根據企業特征和所處發展周期，讓企業自行決定分紅政策，減少對企業治理的微觀干預。

    卞永祖認為，證監會等監管部門要建立完善法律法規，營造公平、公正、公開、透明的市場環境。同時對于違法行為堅決打擊，保障信息透明度；也要促進會計師事務所、律所等中介機構的發展，為投資者帶來更多有價值的信息，促進優勝劣汰和提高資金利用效率。