2021年是中國共產黨成立100周年。在黨的堅強領導下，我們創造了一個又一個建設奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。

    根據海關總署統計，2020全年我國貨物貿易進出口總值32.16萬億元，進出口規模和國際市場份額均創歷史紀錄，我國也是全球唯一實現貨物貿易正增長的主要經濟體，中國經濟的韌性和活力得到充分體現。

    改革開放以來，尤其是加入世貿組織以后，中國對外開放發生翻天覆地的變化，不僅逐步成為全球第一大貨物貿易國，而且在去年還超過美國成為全球最大外資流入國。

    中國對外開放經歷了哪幾個重要階段？每個階段有哪些重要特征？“十四五”時期實現高水平對外開放需要補齊哪些短板？帶著這一系列問題，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）近日對國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長趙晉平進行了專訪。

    架“橋梁”：設經濟特區，鼓勵外商投資

    NBD：我國的對外開放經歷了哪幾個重要階段？

    趙晉平：中國把對外開放作為發展經濟的一個重要戰略舉措，是從1978年改革開放之后開始的。

    十一屆三中全會以后，黨的工作重心轉移到經濟建設上來，這是一個重要的歷史轉折點。從那時開始，通過擴大開放，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源來發展中國經濟，被放在了非常重要的位置。

    首先，20世紀80年代初是中國對外開放的起步階段。從80年代初到90年代初這10年當中，國家經濟體制改革實際還處于計劃經濟逐步向商品經濟、市場經濟轉變的階段，聚焦這個階段，國家主要通過獨資、合資、合作等一些特殊方式，同時通過“三減兩免”、實行企業所得稅優惠、土地稅收優惠等方式來吸引外商投資。

    第二個階段是20世紀90年初至2001年前。在這個階段，國家從經濟體制改革的角度去擴大開放，包括設立保稅區以及局部地區的特殊功能區建設，為外商投資創造了非常好的條件，也取得了非常好的效果。

    上述兩個階段，是中國加入WTO之前主動探索對外開放的過程。

    NBD：在對外開放過程中有哪些您記憶最深刻的政策措施？

    趙晉平：我覺得最重要的就是經濟特區的設立，這就架起了對外開放的“橋梁”。

    比如深圳特區的設立，很快就建立起與香港的經濟聯系，通過香港這樣一個自貿港，又迅速打通與其他境外企業的聯系，不僅吸引了海外的資金，同時還能引進更適合于市場經濟發展的理念。所以，經濟特區在對外開放中起到了重要的橋頭堡和開放門戶的作用。

    在20世紀90年代初，我們還設立了第一個保稅區即上海外高橋保稅區，通過局部地區的特殊功能區建設來打造高水平對外開放的平臺。對于擴大進出口貿易，包括跨國公司在保稅區內進行保稅加工等，都創造了非常好的條件。

    這種先行先試的對外開放理念一直延續至今，比如自貿試驗區建設，包括海南自貿港，都是運用通過特定區域的先行先試，為整體開放積累經驗。在積累經驗的同時，打造對外開放的新高地，實現跨境資源要素的流通。

    促開放：構建開放型經濟新體制

    NBD：中國加入世貿組織以后，對外開放又呈現出哪些新特點？

    趙晉平：2001年中國加入世貿組織以后，開啟了對外開放的新階段。世貿組織要求成員方承擔的責任和義務都是非常具體而全面的，至少貿易制度和貿易政策必須符合世貿組織的規則。因此成員原有的與世貿組織不相適應的制度，都要進行改革。

    在當時的情況下，為了對標世貿組織的規則，我國包括各種各樣的法律法規以及先行先試的制度安排，調整的規模非常大，涉及2萬余個政策法規的調整。應該說，中國對外開放步入到一個新的階段，顯著的特征就是全方位、寬領域、多層次的開放。

    總結這個階段，我認為一個顯著特點就是：體現出更強的對標更高水平的國際規則所建立起的對外開放體系和框架。

    NBD：黨的十八大以來，中國對外開放又進入一個怎樣的新階段？

    趙晉平：黨的十八大以來，中國的對外開放提升到一個新的高度。

    黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，圍繞深化改革的問題，尤其是市場化改革的問題，特別強調市場在資源配置中起決定性作用，這是構建開放型經濟新體制的一個重要導向。

    在這個階段，中國對外開放強調的是資源跨境配置，市場深度融合。這是非常高的標準，哪怕是一些發達國家都未必能夠做到。一方面強調要素跨境自由流動，要求在全球范圍內配置資源；另一方面則強調國內市場和國際市場做到深度融合，實現跨境要素資源流動的開放。

    2018年末舉行的中央經濟工作會議提出，要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。如果說中國加入世貿組織帶來了規則的開放，那么近年來我們更強調制度型的開放。

    補短板：擴大服務貿易，提升價值鏈

    NBD：“十四五”時期中國強調高水平對外開放，高水平的開放有哪些特點？

    趙晉平：高水平的開放就是要構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

    我們推進新發展格局的建設，它一定是更加開放的新發展格局，而不是相反。如何走好開放的融合之路，這本身也是對國內大循環主體地位強有力的支撐。

    在構建新發展格局過程中，高水平、開放的自貿試驗區，實際上就是國內國際雙循環的交匯點，能起到聯通國內國際雙循環的作用。而國內國際雙循環要聯通起來，非常重要的手段就是和國際上許多經濟體之間加強制度性合作，要形成一個強有力的連接紐帶。

    NBD：“十四五”時期，在推進高水平對外開放過程中，您認為需要補齊哪些短板？

    趙晉平：從產業的角度來看，中國在農業和制造業，也就是第一、第二產業方面的開放是遙遙領先的。從外商投資準入的角度講，在工業領域，我們國家也基本上放開了。但是，在服務業開放方面始終存在不足，這是一個短板。

    因為服務業本身帶有一些敏感性，并且涉及許多公共領域的服務，業界一直有顧慮，擔心完全放開后可能存在系統性的風險。

    在服務貿易方面，我國服務貿易占對外貿易的比重明顯低于全球平均水平，而且還存在比較大的逆差，說明服務業的國際競爭優勢還不夠強。因此，服務貿易是我們下一步促進貿易發展的重中之重。

    盡管我國服務貿易的規模還不算大，但從近十幾年的國際貿易發展新趨勢來看，服務貿易在其中占的比重逐步提升，而且服務貿易連續幾年的增長速度也快于貨物貿易。服務貿易有這樣一個特點，它占的比重越高，貿易的附加值率就越高，在全球價值鏈中的地位就越高。

    因此，發展服務貿易有助于提升我國對外貿易特別是出口的附加值率，通過單筆貿易獲得的價值回報會明顯上升，在全球價值鏈中的水平也會明顯提升。