本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 劉琪

    目前，我國(guó)移動(dòng)支付在全球領(lǐng)先，這主要是基于成熟的銀行卡基礎(chǔ)設(shè)施和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在支付領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。“不過調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不同持牌機(jī)構(gòu)在從事同質(zhì)支付業(yè)務(wù)時(shí)，所面臨和遵守的監(jiān)管要求不同。這種不一致性已造成一定的不公平、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)期發(fā)展下去會(huì)影響到支付產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展”，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)銀聯(lián)原董事長(zhǎng)葛華勇在今年全國(guó)兩會(huì)帶來了《關(guān)于加強(qiáng)支付產(chǎn)業(yè)一致性監(jiān)管的提案》。

    葛華勇表示，支付監(jiān)管的不一致性主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是，不同監(jiān)管部門對(duì)不同機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門檻要求不一致；二是，支付業(yè)務(wù)的定價(jià)機(jī)制不一致；三是，在開展同樣跨境支付時(shí)，業(yè)務(wù)要求及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致；四是，非銀行機(jī)構(gòu)在開展相同支付業(yè)務(wù)時(shí)，因監(jiān)管不一致帶來的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)模式及發(fā)展方式也不同。

    “為防范系統(tǒng)性支付風(fēng)險(xiǎn)，建議加強(qiáng)對(duì)支付產(chǎn)業(yè)的一致性監(jiān)管，對(duì)做同類支付業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)采取同樣的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和管理體制。”葛華勇建議，由央行牽頭制定統(tǒng)一的支付產(chǎn)業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，由央行的分支機(jī)構(gòu)、銀保監(jiān)會(huì)和地方金融管理局按照支付業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，而不是按行業(yè)或機(jī)構(gòu)監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)一致性監(jiān)管。

    葛華勇認(rèn)為，在具體推行落實(shí)過程中，一是規(guī)范業(yè)務(wù)監(jiān)管，商業(yè)銀行和非銀行支付機(jī)構(gòu)面向用戶提供信用卡、信用支付等同類型業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)推行一致的賬戶開立、業(yè)務(wù)管控、風(fēng)險(xiǎn)防范等要求；二是理順價(jià)格機(jī)制，各類支付服務(wù)應(yīng)根據(jù)其業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資金來源、清算方式等進(jìn)行定價(jià)，統(tǒng)一線上線下支付通道價(jià)格；三是嚴(yán)格落實(shí)跨境等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管要求業(yè)務(wù)規(guī)則，防范跨境支付的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升反洗錢監(jiān)管效力；四是對(duì)支付領(lǐng)域的壟斷現(xiàn)象進(jìn)行跟蹤研究，出臺(tái)政策禁止個(gè)別機(jī)構(gòu)對(duì)支付市場(chǎng)的局部壟斷。