減稅降費是2019年積極財政政策的重要抓手。專家認為，大幅降低制造業(yè)增值稅稅率、確保所有行業(yè)稅負只減不增的“一攬子”減稅方案可有效激發(fā)市場主體活力。同時，財政支出缺口可通過各種渠道予以補充。

    減稅降費增強市場信心

    “制造業(yè)增值稅基本稅率下調(diào)3個百分點，大致能減稅幾千億元，下調(diào)力度很大，可能出乎很多人意料。”全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希表示，下調(diào)制造業(yè)增值稅稅率，一是回應(yīng)了社會上關(guān)于減輕實體企業(yè)稅費負擔的呼聲，二是重點支持振興制造業(yè)，抓住了當前實體經(jīng)濟發(fā)展的突出問題、突出矛盾，把減稅的重點放在下調(diào)增值稅稅率是非常正確的。

    平安證券宏觀分析師陳驍表示，以減稅方式支持經(jīng)濟增長與當前我國經(jīng)濟形勢更相符。這是因為，一方面，寬松貨幣政策所釋放的新增流動性，可能會加大樓市調(diào)控、金融風險防控的難度；另一方面，與擴大財政支出相比，對制造業(yè)減稅可更直接地減輕企業(yè)經(jīng)營壓力，激發(fā)企業(yè)活力。相比于刺激政策，激發(fā)企業(yè)和市場活力才是頂住經(jīng)濟下行壓力的主要方式。而這也與今年鼓勵創(chuàng)新、支持產(chǎn)業(yè)升級的方向相符。

    中國社科院財經(jīng)院馮明認為，出臺整體性、一攬子減稅方案，以明確、一以貫之的政策目標為指導(dǎo)，體現(xiàn)堅定的政策意圖，能發(fā)揮好穩(wěn)預(yù)期的作用。

    不會影響財政可持續(xù)性

    既要減稅降費，又要保障重點支出，這會影響財政可持續(xù)性嗎？有關(guān)人士指出，減稅降費會對財政收支造成較大沖擊，但不會影響財政可持續(xù)性。而且，給制造業(yè)等基礎(chǔ)行業(yè)以及帶動就業(yè)面最大的中小企業(yè)明顯減稅，實際上是“放水養(yǎng)魚”、培育財源。

    兩會期間，財政部部長劉昆在記者會上表示，積極的財政政策要“加力提效”，作為財政部門，關(guān)鍵是要做好“加減乘除”這四則運算。其中，最重要的是做好“乘法”，“放水養(yǎng)魚”，用減稅降費激發(fā)市場主體活力，提高居民消費能力。減稅降費是今年積極財政政策的頭等大事，將實施更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費，更好地引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期和增強市場信心，穩(wěn)定經(jīng)濟增長。

    在劉尚希看來，現(xiàn)在要“放水養(yǎng)魚”，解決經(jīng)濟轉(zhuǎn)型陣痛，讓更多企業(yè)挺過難關(guān)、過這個坎，有必要實施更大力度的減稅降費。這種情況下，財政收入減少，財政支出也要相應(yīng)減速。但財政支出不是全減速，而是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對民生支出要保障，對于三公經(jīng)費、一般性支出要進一步壓縮。同時，通過全面績效管理提升資金使用效率，相當于節(jié)約了資金，減輕了減稅降費給財政帶來的壓力。

    致公黨中央建議，進一步精簡對企業(yè)收費項目并加強監(jiān)督檢查，建議各級政府進一步完善和實施收費目錄清單制度并進行動態(tài)管理，同時，在此基礎(chǔ)上加強上下聯(lián)動與監(jiān)督檢查，切實降低企業(yè)負擔。