橫琴迎來新一輪國家重大戰略賦能。9月5日，中共中央、國務院發布《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下稱《總體方案》）。

    《總體方案》進一步明晰了橫琴的新使命：充分挖掘粵港澳大灣區制度創新潛力，用足用好澳門自由港和珠海經濟特區的有利因素，加快提升合作區綜合實力和競爭力，有力支撐澳門—珠海極點對粵港澳大灣區的引領作用，輻射帶動珠江西岸地區加快發展。

    《總體方案》最大的亮點是什么？新體制對合作區建設發展有何作用？合作區對粵港澳大灣區的發展又會帶來何種意義？對此，21世紀經濟報道記者專訪了中山大學粵港澳發展研究院首席專家陳廣漢。

    陳廣漢認為，橫琴粵澳深度合作區是不同于港澳、不同于內地的獨特區域，屬于“一國兩制”的升級版，未來在國家級新區、自貿試驗區、粵港澳大灣區、粵澳深度合作區“四區疊加”政策優勢下，一定會發展成為集聚全球創新資源和要素的高地。未來，合作區要立足“四新”戰略定位，集聚全球資源輻射引領帶動粵港澳大灣區發展。

    確保澳門能分享橫琴建設紅利

    《21世紀》：《總體方案》有哪些亮點？

    陳廣漢：《總體方案》中最亮眼的是合作模式和合作體制機制的創新，通過在橫琴構建與澳門一體化高水平開放的新體系和健全共商共建共管共享的新體制，豐富“一國兩制”實踐的新示范，使橫琴能夠成為加快澳門經濟適度多元發展的新平臺，便利澳門居民生活就業的新家園，推動粵港澳大灣區建設的新高地。

    《總體方案》有意在要素流動、人員往來、營商環境和民生領域構建一個與澳門一體化的環境，拓展澳門經濟發展的空間，打造一個社會共同體，吸引更多港澳居民、國際人士到橫琴生活、工作、創業。

    打造社會共同體的難點在于要滿足各方不同的生活方式。《總體方案》提出要建設一個便利澳門居民生活就業的新家園，包括采取多種措施鼓勵合作區企業吸納澳門青年就業，對接澳門教育、醫療、社會服務等民生公共服務和社會保障體系，推進基礎設施互聯互通等，目的就是要在粵澳合作上尋找到一個結合點，打造一個趨同澳門的生活空間。

    除此之外，合作區共商共建共管共享的新體制也是一個亮點。《總體方案》提出，粵澳雙方將聯合組建合作區管理委員會，實行雙主任制，由廣東省省長和澳門特別行政區長官共同擔任，澳門特別行政區委派一名常務副主任。合作區管理委員會下設執行委員會，履行合作區的國際推介、招商引資、產業導入、土地開發、項目建設、民生管理等職能。這意味著，合作區的招商引資、土地開發等職能主要由澳門特別行政區一方負責。

    此外，合作區在強化法治保障方面，要用足用好珠海經濟特區立法權。合作區的法律、行政法規、地方性法規，要經珠海經濟特區立法權根據合作區改革創新實踐需要，才能根據授權作變通。

    《21世紀》：共商共建共管共享的新體制對橫琴粵澳深度合作區建設發展有何作用？

    陳廣漢：共商共建共管共享的新體制可以更好地發揮粵澳兩地體制和產業的互補優勢，兼顧粵澳雙方利益，最大程度調動雙方的積極性，實現橫琴粵澳深度合作區建設的戰略目標。建立收益共享機制和常態化評估機制，主要是為確保澳門能夠分享橫琴建設帶來的紅利，激發澳門投資建設橫琴的信心和積極性，撬動更多的國際資本、國際資源進入橫琴，打造粵港澳大灣區建設的新高地。

    橫琴可以依托于此發揮“境內關外”優勢，真正實現“一線放開、二線管住、人貨分離、分類管理”，打通與港澳、國際間的人流、物流、資金流、信息流。同時，作為重要的雙向交流平臺，橫琴必須發揮出推動更高水平“引進來”與“走出去”的作用，提升粵港澳大灣區對全球高端資源的配置能力，使橫琴能夠成為加快澳門經濟適度多元發展的新平臺、便利澳門居民生活就業的新家園、豐富“一國兩制”實踐的新示范和推動粵港澳大灣區建設的新高地。

    輻射帶動粵港澳大灣區

    《21世紀》：《總體方案》提出，橫琴要發展促進澳門經濟適度多元的新產業，并具體明確了四個方面，如何看待這些產業重點選擇？

    陳廣漢：一旦合作區“雙15%”政策落地，合作區就能夠獲得與港澳基本一致的產業發展條件，必將吸引大量企業進入。國家發展改革委正會同有關部門研究制定合作區鼓勵類產業目錄，預計高新技術產業、文旅商貿、現代服務業會成為重點鼓勵類產業。

    橫琴目前可供開發的土地有限，需要提高單位土地的產值和效益，可重點發展高科技產業和現代服務業。可以發揮澳門在超大規模集成電路、智慧城市物聯網等領域國家重點實驗室上的優勢，吸引國際高端創新要素集聚，加快發展集成電路、智慧城市、物聯網等高新技術產業。這類產業對土地空間要求不高但附加值高，非常適合在橫琴發展。橫琴如果能夠將商貿會展業做大，可以通過集聚人流、物流、資金流、信息流，獲取更多國際訂單。橫琴還可以發展購物旅游、醫療旅游，聯動港澳、廣東沿海經濟帶發展文旅產業。粵澳在這幾類代表性產業上合作基礎好、見效快，可以重點鼓勵發展。

    《21世紀》：橫琴還被定位為“推動粵港澳大灣區建設的新高地”，未來將如何體現？

    陳廣漢：一是依托橫琴粵澳深度合作區，打造粵港澳大灣區新的核心增長極。在粵港澳大灣區范圍內，珠江西岸的發展相對薄弱。希望通過對橫琴粵澳深度合作區的建設，發揮出澳珠極點帶動的作用，帶動珠海、中山、江門、陽江等西岸城市的整體快速發展。

    二是依托橫琴粵澳深度合作區，實現與港澳體制機制更加廣泛的對接。粵港澳三地的合作要點面結合，橫琴粵澳深度合作區是粵澳深化體制機制創新的一個試點，合作區的改革不僅涵蓋產業等經濟層面，更涉及醫療、教育、養老、就業等民生層面，如果能夠在合作區探索出一些成功的經驗，就可以依托這一個點帶動整個粵港澳大灣區的體制機制改革。

    三是依托橫琴粵澳深度合作區，有效助力粵港澳大灣區實現更高水平開放。橫琴粵澳深度合作區是廣東構建“雙循環”新發展格局戰略支點的實際載體，正攜手澳門加快推進中拉國家經貿合作平臺建設，有助于帶動全省搶抓“一帶一路”發展機遇，構建開放型經濟新體系。

    四是依托橫琴粵澳深度合作區重點發展的“四新”產業，有助于引領帶動大灣區發展動能加速轉換，推動大灣區產業轉型升級。

    不過，橫琴發展空間畢竟有限，首先要依托澳門和珠海的支撐，然后逐漸輻射外溢至周邊的中山、江門、陽江等珠江西岸地區，實現極點帶動，促進粵港澳大灣區的均衡發展。

    隨著合作區深入發展，橫琴有望成為高科技產業、高端制造業和現代服務業的聚集區。它們集聚于橫琴粵澳深度合作區，研發機構、企業總部在橫琴，生產配套布局在周邊地區，服務周邊地區制造業產業轉型升級。高端國際人才集聚在橫琴粵澳深度合作區，創新人才生活工作在橫琴，工作伙伴在廣東，服務大灣區打造具備全球影響力的科技、產業高地。高端產業資源集聚到橫琴粵澳深度合作區，全球商品集散中心、貿易平臺在橫琴，產業和市場覆蓋廣東、全國，鏈接國內國際兩種市場、兩種資源。