本報兩會報道組 張志偉

    青藏高原草地，既是長江、黃河、瀾滄江等大江大河的發源地和水源涵養區，又是抵御風沙侵襲的第一道生態安全屏障，對維護國家生態安全具有不可替代的作用。“十三五”以來，高原各省區通過推進實施一系列生態保護修復工程，草原管理保護工作取得初步成效，青藏高原生態進入局部好轉和局部退化并存的新階段。

    “但草地退化沙化趨勢仍未根本性扭轉，治理項目規模小、標準低、難度大且成果難以鞏固，鼠蟲害防治技術傳統、防治力量有限，加之全球變暖、凍土消融、雪線上升，草原鼠蟲災害發生的不可預見性增強，整體上可持續修復利用形勢不容樂觀。”青海省政協主席多杰熱旦在今年兩會期間對《證券日報》記者表示。

    根據目前青藏高原草地保護過程中存在的問題，今年兩會，多杰熱旦提交了關于“加大青藏高原退化沙化草地治理和鼠蟲害防治力度的提案”。

    健全法治體系，落實最嚴格的草原生態保護制度。多杰熱旦認為這一條最為重要，為了落實最嚴格草原生態保護制度，應從三個方面入手。這三個方面具體是：一是全面建立完善草原保護修復制度。從解決草原資源底數不清、產權不明，非法開墾、非法占用改變草原用途和過度利用，治理退化沙化草原等方面考慮，建立完善草原資源產權制度、草原資源保護制度、草原生態修復制度，創新完善草原合理利用制度以及草原保護責任制度等加快推進草原保護修復制度體系建設，著力構建草原保護修復的“四梁八柱”。二是全面推進落實“草長制”。梳理總結青海省率先在全國試點推進“草長制”做法，出臺推行“草長制”指導意見和實施方案，創新建立草地生態安全管理制度。三是盡快修訂《草原法》。將一些行之有效的制度上升為法律條文，不斷提高草原工作的規范化法治化水平，為全面加強草原保護修復提供有力的法律保障。

    多杰熱旦認為建立支撐體系，強化草原生態修復和保護重大工程實施的保障，相關保護制度才更具有意義。為建立相應的支撐體系，多杰熱旦建議從三個方面入手：一是強化項目支撐。爭取將青藏高原草原鼠蟲害防治、退化沙化草地治理納入“十四五”重大生態項目庫，與鄉村振興戰略實施有效銜接。二是強化政策支撐。深化草原承包制度改革，適當延長退牧還草補償獎勵期限，科學設置生態管護崗位，著力在積極培育后續扶持產業，落地長遠性民生項目上下功夫，切實從政策層面調動地方和群眾退牧還草積極性，為深化草原保護工作提供政策支持。三是強化資金支撐。將草原保護修復上升為中央事權，不斷提高中央財政對重點生態功能區轉移支付力度的基礎上，在國家統籌實施各流域縱向橫向補償中，將草原鼠蟲害防治、退化沙化草地治理項目作為一項資金分配指標納入獎補范圍，不斷加大草原保護資金投入力度。

    完善治理體系，不斷優化草原修復和保護措施，這也是多杰熱旦在提案中重點提及的。多杰熱旦建議從三個方面著眼完善治理體系。這三個方面分別是：一是深化科研攻堅和成果轉化。由國家部委牽頭，推進實施“青藏高原退化沙化草地治理技術與示范”項目，作為國家重點研發計劃之一。在提出高寒草原退化機理、差異化系統性恢復新理論的基礎上，構建青藏高原退化沙化草地系統性修復技術體系。同時，在優化應用以蝗蟲微孢子蟲為主的治理蝗蟲配套技術等科技成果基礎上，通過染色體水平基因組測序等科研攻關手段，加強對草原毛蟲的專題性科學研究，充分利用生物科技防治手段，著力構建生物防治體系。二是加快防治、治理方式的轉變。加大黑土灘退化草地恢復利用技術的推廣應用；健全鼠蟲害監測預警機制，構建鼠蟲害聯防聯控協同機制；著力改善以化學手段為主的防治措施，積極發揮天敵對草原鼠蟲害的自然抑制作用，通過加大天敵繁育和保護力度，積極利用天敵防治法修復草原生物鏈，維護草原生態平衡。三是堅持草原生態恢復和可持續生產“雙手抓”。以科技創新帶動傳統畜牧業轉型升級，持續強化重點區域封育治理措施落實，推動實現限牧、輪牧、退牧有機循環，著力恢復草原植被、改善草原生態，提高草原生產力，提高草原生態系統穩定性，為實現生態恢復和可持續發展提供可行方案。

（編輯 孫倩）