9月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）對(duì)外公布。

    橫琴地處珠海南端，與澳門(mén)一水一橋之隔，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，自2009年開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)陸續(xù)獲得自貿(mào)區(qū)、國(guó)際休閑旅游島政策加持，如今再迎粵澳深度合作區(qū)的特殊政策，服務(wù)澳門(mén)的特點(diǎn)將進(jìn)一步彰顯。

    《總體方案》明確，對(duì)總面積106平方公里的橫琴進(jìn)行分區(qū)分類(lèi)管理。其中，澳門(mén)大學(xué)橫琴校區(qū)和橫琴口岸澳門(mén)管轄區(qū)，由全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)澳門(mén)特別行政區(qū)政府管理，適用澳門(mén)有關(guān)制度和規(guī)定，與其他區(qū)域物理圍網(wǎng)隔離；粵澳雙方共商共建共管共享區(qū)域采用電子圍網(wǎng)監(jiān)管和目錄清單方式，對(duì)符合條件的市場(chǎng)主體，實(shí)施特殊政策。

    如何看待這個(gè)共商共建共管共享的新體制？如何看待《總體方案》系列部署？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專(zhuān)訪(fǎng)了國(guó)家發(fā)改委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略一室負(fù)責(zé)人張燕。

    張燕表示，中央賦權(quán)將橫琴由廣東和澳門(mén)共建共管，并明確執(zhí)行委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人由澳門(mén)委派，這是粵澳合作區(qū)在開(kāi)發(fā)管理及執(zhí)行落地方面的頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了中央解決澳門(mén)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一問(wèn)題的決心和力度，是制度創(chuàng)新的重大亮點(diǎn)。

    張燕認(rèn)為，橫琴將會(huì)是一個(gè)活力島，是休閑宜居的旅游島，是創(chuàng)新、投資、興業(yè)的新高地，也是聯(lián)通澳門(mén)與世界的自由開(kāi)放高地，還將在粵澳合作上探索更好制度銜接的“一國(guó)兩制”新實(shí)踐樣板。

    澳門(mén)優(yōu)勢(shì)可進(jìn)一步拓展至橫琴

    《21世紀(jì)》：如何看待《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》的出臺(tái)？這對(duì)澳門(mén)來(lái)說(shuō)意味著什么？

    張燕：橫琴緊挨澳門(mén)，與澳門(mén)橋隧相連，具備先天區(qū)位條件。橫琴?gòu)?009年開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，先后有了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際休閑旅游島政策，到現(xiàn)在的粵澳深度合作區(qū)，自始至終都是與澳門(mén)緊密合作。

    橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案的出臺(tái)，首先是對(duì)橫琴十幾年開(kāi)發(fā)建設(shè)已經(jīng)取得成就成果的一大肯定，是為澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件這個(gè)初衷的深化落實(shí)。

    第二，是支持澳門(mén)融入祖國(guó)發(fā)展大局的重要舉措。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要有專(zhuān)門(mén)篇章提出，支持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，支持港澳融入祖國(guó)發(fā)展大局。建設(shè)粵澳深度合作區(qū)，就是支持澳門(mén)加快融入全國(guó)新發(fā)展格局的重要體現(xiàn)和舉措。

    第三，是豐富“一國(guó)兩制”新實(shí)踐的重大舉措。通過(guò)構(gòu)建粵澳深度合作區(qū)，更大力度破除粵澳間體制機(jī)制約束，推動(dòng)要素自由流動(dòng)，來(lái)促進(jìn)政策、規(guī)則、制度更好銜接。

    對(duì)于澳門(mén)而言，橫琴粵澳深度合作區(qū)將為澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定注入動(dòng)力，澳門(mén)將開(kāi)啟新篇章。橫琴島面積是澳門(mén)的3倍，將為澳門(mén)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更大承載空間，為產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)培育新動(dòng)力，讓澳門(mén)居民的就業(yè)、生活空間得到拓展，澳門(mén)加強(qiáng)與內(nèi)地交流更有依托。澳門(mén)是葡語(yǔ)系國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作重要平臺(tái)，是世界旅游休閑中心，也具備一定科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件，澳門(mén)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮有更大拓展空間。

    對(duì)于珠海、廣東、粵港澳大灣區(qū)來(lái)說(shuō)，珠澳將是粵港澳大灣區(qū)重要的增長(zhǎng)極。橫琴粵澳深度合作區(qū)有利于帶動(dòng)珠江西岸地區(qū)發(fā)展，補(bǔ)齊珠江西岸科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放等方面短板。通過(guò)共商共建共管共享橫琴粵澳深度合作區(qū)，將探索“一國(guó)兩制”新實(shí)踐，為粵港澳大灣區(qū)三地合作提供經(jīng)驗(yàn)示范，是粵港澳大灣區(qū)政策、制度的試驗(yàn)地。

    豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新示范

    《21世紀(jì)》：合作區(qū)管理委員會(huì)實(shí)行雙主任制，由廣東省長(zhǎng)和澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官共同擔(dān)任；執(zhí)行委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人由澳門(mén)特別行政區(qū)政府委派。如何看待這一共商共建共管共享的新體制？

    張燕：《總體方案》明確，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，粵澳雙方聯(lián)合組建合作區(qū)管理委員會(huì)，在職權(quán)范圍內(nèi)統(tǒng)籌決定合作區(qū)的重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目和重要人事任免。合作區(qū)管理委員會(huì)下設(shè)執(zhí)行委員會(huì)，履行合作區(qū)的國(guó)際推介、招商引資、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、土地開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、民生管理等職能。

    中央賦權(quán)將橫琴交由廣東和澳門(mén)共商共建共管共享，并明確執(zhí)行委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人由澳門(mén)委派。

    這是粵澳合作區(qū)在開(kāi)發(fā)管理及執(zhí)行落地方面的頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了中央解決澳門(mén)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一問(wèn)題的決心和力度，是合作區(qū)建設(shè)的重大制度創(chuàng)新和保障，就是要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，通過(guò)更高規(guī)格的管理、更有力度的執(zhí)行、更大程度上的收益共享，形成廣東和澳門(mén)在推動(dòng)合作區(qū)建設(shè)上的強(qiáng)大合力，確保橫琴開(kāi)發(fā)建設(shè)取得新突破、實(shí)現(xiàn)新飛躍。

    放在“一國(guó)兩制”背景下，這樣的新體制是全新的創(chuàng)舉，粵澳兩地不同的制度、運(yùn)行方式等在橫琴交融，推動(dòng)兩地政策、規(guī)則、制度的銜接，是豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新示范。

    促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展

    《21世紀(jì)》：按照《總體方案》，橫琴要發(fā)展促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)，包括科技研發(fā)、高端制造、中醫(yī)藥、文旅會(huì)展商貿(mào)、現(xiàn)代金融等，并明確有利于澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，全部適用減按15%的企業(yè)所得稅稅率。為何選擇這些產(chǎn)業(yè)？“適度多元”是否有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)？

    張燕：澳門(mén)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，要促進(jìn)其穩(wěn)定繁榮發(fā)展，需要拓展發(fā)展新科技、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

    《總體方案》中提到的產(chǎn)業(yè)，充分考慮了橫琴和澳門(mén)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，也考慮到了大灣區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工。

    像中醫(yī)藥、文旅、商貿(mào)、會(huì)展是澳門(mén)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，澳門(mén)大學(xué)、澳門(mén)科技大學(xué)科研實(shí)力較強(qiáng)。澳門(mén)要建設(shè)世界旅游休閑中心，橫琴本身是國(guó)際休閑旅游島，未來(lái)兩方要聯(lián)動(dòng)建設(shè)。澳門(mén)是面向葡語(yǔ)系國(guó)家的經(jīng)貿(mào)金融平臺(tái)，未來(lái)要推動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要建設(shè)中葡國(guó)際貿(mào)易中心和數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港，還要打造中國(guó)－葡語(yǔ)國(guó)家金融服務(wù)平臺(tái)。但是，澳門(mén)原來(lái)的制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，未來(lái)要積極推動(dòng)發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，形成多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

    當(dāng)然，橫琴空間也有限，不能追求大而全的產(chǎn)業(yè)。《總體方案》明確，由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定合作區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄。

    15%的企業(yè)所得稅安排，在中國(guó)內(nèi)地來(lái)說(shuō)，是最優(yōu)惠的政策，目的是要吸引更多鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，吸引境內(nèi)外投資者來(lái)此投資興業(yè)。除了吸引企業(yè)、資金、技術(shù)等，還要吸引人才來(lái)橫琴。《總體方案》明確，對(duì)于境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，個(gè)稅超過(guò)15%的部分予以免征。

    就業(yè)教育醫(yī)療與澳門(mén)進(jìn)一步銜接

    《21世紀(jì)》：合作區(qū)還將是便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的新家園，未來(lái)在合作區(qū)工作的澳門(mén)居民，個(gè)人所得稅負(fù)超過(guò)澳門(mén)稅負(fù)的部分予以免征。如何看待這個(gè)安排？打造“新家園”還要加強(qiáng)哪些建設(shè)？

    張燕：個(gè)稅的政策與澳門(mén)齊平，政策力度很大，這打消了澳門(mén)居民來(lái)橫琴創(chuàng)業(yè)就業(yè)的擔(dān)憂(yōu)，最大程度消除了兩地個(gè)稅制度的不銜接。

    要打造澳門(mén)居民生活就業(yè)的新家園，涉及到方方面面民生問(wèn)題，包括通關(guān)、醫(yī)療、支付、通信等。

    《總體方案》的相關(guān)部署不少，例如要加快推進(jìn)澳門(mén)大學(xué)橫琴校區(qū)與橫琴口岸的專(zhuān)用通道建設(shè)，探索在澳門(mén)大學(xué)橫琴校區(qū)與合作區(qū)之間建設(shè)新型智能化口岸，高度便利澳門(mén)大學(xué)師生進(jìn)出合作區(qū)。支持澳門(mén)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供主體以獨(dú)資、合資或者合作方式設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，聚集國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化醫(yī)療服務(wù)資源。研究支持粵澳共建區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體和區(qū)域性醫(yī)療中心等。

    真正構(gòu)建澳門(mén)居民生活就業(yè)的新家園，橫琴要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)“澳門(mén)新街坊”建設(shè)，提升口岸管理水平，推動(dòng)通關(guān)便利化，并在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面加強(qiáng)與澳門(mén)銜接。

    聯(lián)通澳門(mén)與世界的自由開(kāi)放高地

    《21世紀(jì)》：橫琴要構(gòu)建與澳門(mén)一體化高水平開(kāi)放的新體系。貨物“一線(xiàn)”放開(kāi)、“二線(xiàn)”管住；人員方面“一線(xiàn)”便利通關(guān)，“二線(xiàn)”不作限制，并要在合作區(qū)內(nèi)探索跨境資本自由流入流出和推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換等。如何看待這些安排？

    張燕：澳門(mén)是高度自由開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體。建設(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)，初衷是為了澳門(mén)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展，是要通過(guò)兩地政策創(chuàng)新、機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)橫琴與澳門(mén)各項(xiàng)制度的銜接，與澳門(mén)一起聯(lián)通世界，構(gòu)建更加自由便利、更高水平的開(kāi)放型體制機(jī)制。

    橫琴的高水平開(kāi)放，要實(shí)現(xiàn)人員、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等要素的自由流動(dòng)。像貨物“一線(xiàn)”放開(kāi)、“二線(xiàn)”管住，橫琴相當(dāng)于“境內(nèi)關(guān)外”，這能更大限度推動(dòng)貿(mào)易便利化；與此同時(shí)，人員流動(dòng)與內(nèi)地并沒(méi)有限制，這樣能促進(jìn)人員往來(lái)。金融方面，加強(qiáng)合作區(qū)金融市場(chǎng)與澳門(mén)、香港離岸金融市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，探索構(gòu)建電子圍網(wǎng)系統(tǒng)。市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，實(shí)施承諾即入制，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”。數(shù)據(jù)方面，要促進(jìn)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)。

    橫琴構(gòu)建開(kāi)放型體制，是為了更好地對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)，更大地激發(fā)活力和潛力，而不是規(guī)避監(jiān)管的避風(fēng)港。隨著體制機(jī)制的開(kāi)放，后續(xù)監(jiān)管要跟上。可以預(yù)判的是，中央部委、粵澳兩地都會(huì)出臺(tái)系列政策，推動(dòng)方案細(xì)化落地。橫琴粵澳深度合作區(qū)，有很大的想象空間，各項(xiàng)制度創(chuàng)新會(huì)穩(wěn)步、扎實(shí)、有序、有效地推進(jìn)。