9月5日，中共中央、國務院印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（簡稱《總體方案》）對外公布。

    橫琴地處珠海南端，與澳門一水一橋之隔，區位優勢明顯，自2009年開發建設以來陸續獲得自貿區、國際休閑旅游島政策加持，如今再迎粵澳深度合作區的特殊政策，服務澳門的特點將進一步彰顯。

    《總體方案》明確，對總面積106平方公里的橫琴進行分區分類管理。其中，澳門大學橫琴校區和橫琴口岸澳門管轄區，由全國人大常委會授權澳門特別行政區政府管理，適用澳門有關制度和規定，與其他區域物理圍網隔離；粵澳雙方共商共建共管共享區域采用電子圍網監管和目錄清單方式，對符合條件的市場主體，實施特殊政策。

    如何看待這個共商共建共管共享的新體制？如何看待《總體方案》系列部署？21世紀經濟報道記者專訪了國家發改委區域發展戰略中心戰略一室負責人張燕。

    張燕表示，中央賦權將橫琴由廣東和澳門共建共管，并明確執行委員會主要負責人由澳門委派，這是粵澳合作區在開發管理及執行落地方面的頂層設計，體現了中央解決澳門經濟結構單一問題的決心和力度，是制度創新的重大亮點。

    張燕認為，橫琴將會是一個活力島，是休閑宜居的旅游島，是創新、投資、興業的新高地，也是聯通澳門與世界的自由開放高地，還將在粵澳合作上探索更好制度銜接的“一國兩制”新實踐樣板。

    澳門優勢可進一步拓展至橫琴

    《21世紀》：如何看待《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》的出臺？這對澳門來說意味著什么？

    張燕：橫琴緊挨澳門，與澳門橋隧相連，具備先天區位條件。橫琴從2009年開發建設以來，先后有了自貿試驗區、國際休閑旅游島政策，到現在的粵澳深度合作區，自始至終都是與澳門緊密合作。

    橫琴粵澳深度合作區建設總體方案的出臺，首先是對橫琴十幾年開發建設已經取得成就成果的一大肯定，是為澳門產業多元發展創造條件這個初衷的深化落實。

    第二，是支持澳門融入祖國發展大局的重要舉措。國家“十四五”規劃綱要有專門篇章提出，支持港澳長期繁榮穩定，支持港澳融入祖國發展大局。建設粵澳深度合作區，就是支持澳門加快融入全國新發展格局的重要體現和舉措。

    第三，是豐富“一國兩制”新實踐的重大舉措。通過構建粵澳深度合作區，更大力度破除粵澳間體制機制約束，推動要素自由流動，來促進政策、規則、制度更好銜接。

    對于澳門而言，橫琴粵澳深度合作區將為澳門長期繁榮穩定注入動力，澳門將開啟新篇章。橫琴島面積是澳門的3倍，將為澳門的產業發展提供更大承載空間，為產業、投資、消費培育新動力，讓澳門居民的就業、生活空間得到拓展，澳門加強與內地交流更有依托。澳門是葡語系國家經貿合作重要平臺，是世界旅游休閑中心，也具備一定科技創新基礎條件，澳門優勢的發揮有更大拓展空間。

    對于珠海、廣東、粵港澳大灣區來說，珠澳將是粵港澳大灣區重要的增長極。橫琴粵澳深度合作區有利于帶動珠江西岸地區發展，補齊珠江西岸科技研發、產業發展、對外開放等方面短板。通過共商共建共管共享橫琴粵澳深度合作區，將探索“一國兩制”新實踐，為粵港澳大灣區三地合作提供經驗示范，是粵港澳大灣區政策、制度的試驗地。

    豐富“一國兩制”實踐的新示范

    《21世紀》：合作區管理委員會實行雙主任制，由廣東省長和澳門特別行政區行政長官共同擔任；執行委員會主要負責人由澳門特別行政區政府委派。如何看待這一共商共建共管共享的新體制？

    張燕：《總體方案》明確，在粵港澳大灣區建設領導小組領導下，粵澳雙方聯合組建合作區管理委員會，在職權范圍內統籌決定合作區的重大規劃、重大政策、重大項目和重要人事任免。合作區管理委員會下設執行委員會，履行合作區的國際推介、招商引資、產業導入、土地開發、項目建設、民生管理等職能。

    中央賦權將橫琴交由廣東和澳門共商共建共管共享，并明確執行委員會主要負責人由澳門委派。

    這是粵澳合作區在開發管理及執行落地方面的頂層設計，體現了中央解決澳門經濟結構單一問題的決心和力度，是合作區建設的重大制度創新和保障，就是要發揮制度優勢，通過更高規格的管理、更有力度的執行、更大程度上的收益共享，形成廣東和澳門在推動合作區建設上的強大合力，確保橫琴開發建設取得新突破、實現新飛躍。

    放在“一國兩制”背景下，這樣的新體制是全新的創舉，粵澳兩地不同的制度、運行方式等在橫琴交融，推動兩地政策、規則、制度的銜接，是豐富“一國兩制”實踐的新示范。

    促進澳門經濟適度多元發展

    《21世紀》：按照《總體方案》，橫琴要發展促進澳門經濟適度多元的新產業，包括科技研發、高端制造、中醫藥、文旅會展商貿、現代金融等，并明確有利于澳門經濟適度多元發展的產業，全部適用減按15%的企業所得稅稅率。為何選擇這些產業？“適度多元”是否有相應標準？

    張燕：澳門的產業結構比較單一，要促進其穩定繁榮發展，需要拓展發展新科技、新產業、新業態、新模式。

    《總體方案》中提到的產業，充分考慮了橫琴和澳門現有產業基礎和產業優勢，也考慮到了大灣區內的產業分工。

    像中醫藥、文旅、商貿、會展是澳門的特色優勢產業，澳門大學、澳門科技大學科研實力較強。澳門要建設世界旅游休閑中心，橫琴本身是國際休閑旅游島，未來兩方要聯動建設。澳門是面向葡語系國家的經貿金融平臺，未來要推動傳統貿易數字化轉型，要建設中葡國際貿易中心和數字貿易國際樞紐港，還要打造中國－葡語國家金融服務平臺。但是，澳門原來的制造業基礎薄弱，未來要積極推動發展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數據、人工智能、物聯網、生物醫藥等產業，形成多元化的產業結構體系。

    當然，橫琴空間也有限，不能追求大而全的產業。《總體方案》明確，由國家發展改革委會同有關部門研究制定合作區鼓勵類產業目錄。

    15%的企業所得稅安排，在中國內地來說，是最優惠的政策，目的是要吸引更多鼓勵類產業企業，吸引境內外投資者來此投資興業。除了吸引企業、資金、技術等，還要吸引人才來橫琴。《總體方案》明確，對于境內外高端人才和緊缺人才，個稅超過15%的部分予以免征。

    就業教育醫療與澳門進一步銜接

    《21世紀》：合作區還將是便利澳門居民生活就業的新家園，未來在合作區工作的澳門居民，個人所得稅負超過澳門稅負的部分予以免征。如何看待這個安排？打造“新家園”還要加強哪些建設？

    張燕：個稅的政策與澳門齊平，政策力度很大，這打消了澳門居民來橫琴創業就業的擔憂，最大程度消除了兩地個稅制度的不銜接。

    要打造澳門居民生活就業的新家園，涉及到方方面面民生問題，包括通關、醫療、支付、通信等。

    《總體方案》的相關部署不少，例如要加快推進澳門大學橫琴校區與橫琴口岸的專用通道建設，探索在澳門大學橫琴校區與合作區之間建設新型智能化口岸，高度便利澳門大學師生進出合作區。支持澳門醫療衛生服務提供主體以獨資、合資或者合作方式設置醫療機構，聚集國際化、專業化醫療服務資源。研究支持粵澳共建區域醫療聯合體和區域性醫療中心等。

    真正構建澳門居民生活就業的新家園，橫琴要加強基礎設施，加快推進“澳門新街坊”建設，提升口岸管理水平，推動通關便利化，并在教育、醫療、社會保障等公共服務方面加強與澳門銜接。

    聯通澳門與世界的自由開放高地

    《21世紀》：橫琴要構建與澳門一體化高水平開放的新體系。貨物“一線”放開、“二線”管住；人員方面“一線”便利通關，“二線”不作限制，并要在合作區內探索跨境資本自由流入流出和推進資本項目可兌換等。如何看待這些安排？

    張燕：澳門是高度自由開放的經濟體。建設橫琴粵澳深度合作區，初衷是為了澳門經濟多元發展，是要通過兩地政策創新、機制改革，實現橫琴與澳門各項制度的銜接，與澳門一起聯通世界，構建更加自由便利、更高水平的開放型體制機制。

    橫琴的高水平開放，要實現人員、技術、資金、數據等要素的自由流動。像貨物“一線”放開、“二線”管住，橫琴相當于“境內關外”，這能更大限度推動貿易便利化；與此同時，人員流動與內地并沒有限制，這樣能促進人員往來。金融方面，加強合作區金融市場與澳門、香港離岸金融市場的聯動，探索構建電子圍網系統。市場準入方面，實施承諾即入制，嚴格落實“非禁即入”。數據方面，要促進國際互聯網數據跨境安全有序流動。

    橫琴構建開放型體制，是為了更好地對接國際市場，更大地激發活力和潛力，而不是規避監管的避風港。隨著體制機制的開放，后續監管要跟上。可以預判的是，中央部委、粵澳兩地都會出臺系列政策，推動方案細化落地。橫琴粵澳深度合作區，有很大的想象空間，各項制度創新會穩步、扎實、有序、有效地推進。